Погода
28 января в Иркутске прошло общее собрание членов ассоциации муниципальных образований Иркутской области. В работе собрания приняли участие председатель Законодательного Собрания Иркутской области Людмила Берлина, первый зампредседателя правительства Владимир Пашков, главный федеральный инспектор по Иркутской области Петр Огородников, глава областного минфина Алексей Зезуля, заместитель руководителя аппарата губернатора и правительства области Юрий Сюсин. Также на встречу были приглашены вице-президент торгово-промышленной палаты Анатолий Трухин, заместитель председателя Иркутского областного объединения организаций профсоюзов Валерий Лукин, уполномоченный по правам человека в Иркутской области Иван Зелент.
Главой ассоциации мэров Иркутской области на собрании был единогласно избран мэр Черемхово Вадим Семенов.
В составе Иркутской области насчитывается 349 муниципалитетов разного уровня, на собрании присутствовали представители 282 из них.
Первый зампредседателя правительства Владимир Пашков, приветствуя членов представительного собрания, отметил, что в зале находится элита Иркутской области, те, «кому население доверило свое настоящее и будущее, кто несет бремя ответственности за все, что происходит на территории».
– Мы тяжело начинали период реформирования местного самоуправления. Всем пришлось почувствовать новации на собственном опыте. Но многое мы преодолели, и нам достало мужества, сил и опыта. Совместно с главой региона, областным правительством и парламентом мы выстроили сбалансированную и взвешенную систему взаимоотношений, позволяющую не только решать проблемы социальной сферы, но и формировать вектор развития, который позволяет с уверенностью смотреть в завтрашний день. Мы также должны вместе сформулировать задачи, которые стоят перед нами.
Председатель Законодательного Собрания Иркутской области Людмила Берлина от имени депутатского корпуса пожелала членам ассоциации продуктивной работы. Одной из главных задач спикер назвала реализацию 83-го Федерального закона, направленного на совершенствование деятельности бюджетных учреждений. Председатель регионального парламента призвала добиться улучшения качества услуг, оказываемых такими учреждениями, и повышения их доступности для населения, но никак не увеличения стоимости платных услуг.
Спикер подробно остановилась на проблемных вопросах сегодняшнего дня.
– Сегодня перед нами стоит задача оптимизации бюджетных расходов, которые необходимо диверсифицировать. Нельзя, чтобы доходы территории базировались на одном-двух предприятиях. Необходимо работать с населением, развивать разного рода альтернативные производства, малый и средний бизнес, – заявила Людмила Берлина.
Она также проинформировала членов ассоциации, что в 17 МО области недостаточно поработали над обеспечением жильем детей-сирот.
– Мы возвращаем в федеральный бюджет 4 миллиарда неиспользованных рублей. Еще 27 миллионов по той же причине возвращаются в областную казну. Эти средства муниципалитеты не освоили, – подчеркнула председатель Законодательного Собрания. Людмила Берлина также отметила, что Иркутской области нет в перечне регионов, участвующих в реализации федеральной программы «Сельские дороги».
– В 2011 году мы обязаны выстраивать другую политику, – резюмировала спикер.
Людмила Берлина поблагодарила руководство ассоциации и представителей территорий за сотрудничество при проведении Законодательным Собранием мониторинга ситуации по ключевым социально-экономическим проблемам, таким как уровень безработицы, тарифы ЖКХ и других. По поручению конгресса МО за успехи в работе ассоциации она вручила грамоту руководителю объединения Юрию Сюсину и проинформировала, что федеральное Министерство регионального развития по итогам работы в 2010 году признало ассоциацию Иркутской области лучшей.
В повестке заседания ассоциации значились вопросы об избрании органов управления объединения. На должность председателя ассоциации муниципальных образований Иркутской области единогласно был избран мэр Черемхово Вадим Семенов. Решение о выдвижении его кандидатуры на выборы председателя накануне принял совет объединения.
Напомним, предыдущий председатель ассоциации Юрий Сюсин назначен заместителем руководителя аппарата губернатора и правительства Иркутской области.
В ответном слове Вадим Семенов выразил благодарность за поддержку, оказанную его кандидатуре губернатором области Дмитрием Мезенцевым, председателем Законодательного Собрания Людмилой Берлиной, и секретарем регионального политического совета ИРО партии «Единая Россия» Александром Битаровым.
– Я понимаю, что это большая ответственность, мне предстоит отныне не только в своем городе работать, но и делать все, чтобы дела ассоциации шли успешно. Мы одна команда, наша задача – сделать жизнь населения комфортной, чтоб жители области чувствовали себя защищенными.
После избрания председателя, в состав совета объединения выбрали еще 28 человек. Кроме того, избирались члены правления палат и контрольно-ревизионной комиссии, которую возглавила мэр Балаганского района Надежда Жукова.
Коллеги приветствовали вновь избранных членов ассоциации аплодисментами.
С докладом о работе ассоциации по организации взаимодействия муниципальных образований, по формированию финансовой и имущественной базы местного самоуправления, совершенствованию межбюджетных отношений выступил исполняющий обязанности председателя ассоциации, мэр Усть-Кутского района Владимир Сенин.
Он отметил, что в силу различных причин, в первую очередь инфляции, темпы роста доходов МО значительно отстают от темпов расходов, что способствует усилению зависимости самодостаточных муниципалитетов от разного рода трансфертов.
Владимир Сенин также проинформировал, что члены ассоциации, начиная с 2008 года, обобщили опыт и рекомендовали лучшие практики управления муниципальными финансами. Опыт заимствовали в городах Иркутск, Братск, Саянск, Ангарск.
Докладчик отметил активное участие в работе ассоциации областных министерств – министерства имущественных отношений, минздрава, министерства образования, минфина.
В своем докладе Владимир Сенин предложил увеличить в бюджете области фонды финансовой поддержки муниципальных районов, округов и поселений, что «позволит обеспечить прозрачность, предсказуемость и объективность доходов в местных бюджетах и исполнять обязательства, законодательно закрепленные за ними».
Также поступило предложение, адресованное госдуме РФ о необходимости внести изменения в налоговый кодекс, с тем, чтобы в местные бюджеты поступал вмененный доход, доля налога от предприятий, часть акцизов.
На основании поправок в земельный и градостроительный кодекс докладчик предложил безвозмездно передать МО земли, необходимые для развития, а их межевание и оформление производить за счет федерального бюджета.
Также было высказано предложение – обратиться к губернатору с инициативой изменить подходы в формировании тарифов на электрическую энергию для бюджетных организаций и объектов коммунальной сферы.
Глава министра финансов Иркутской области Алексей Зезуля, комментируя выступления докладчика, подчеркнул, что «система межбюджетных отношений – не дорога с односторонним движением».
– Любое изменение в параметрах нормативов в части дотации и роста собственных доходов приводит к перерасчету других показателей. Система сообщается с параметрами областного бюджета, и увеличение в одном месте приводит к необходимости где-то срочно экономить, – сказал Алексей Зезуля. – Каждая территория, внося те или иные предложения, забывает, как правило, об интересах соседней, а региональная власть вынуждена корректировать всю систему. Некоторые предложения мы не можем технически реализовать, потому что это приведет к обоюдному ухудшению ситуации в целом, чего нельзя допустить.
Говоря об объемах финансирования, Алексей Зезуля сообщил, что за 2010 год область увеличила бюджетные трансферты на 4 млрд рублей (20%).
– Ни одна из отраслей областного бюджета не росла такими темпами, – подчеркнул докладчик.
В целом повестка собрания была очень насыщенной. Члены ассоциации обсудили вопрос о работе трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений, об особенности размещения муниципального заказа на электронных площадках РФ, проведение открытых аукционов в электронной форме, изменения законодательства в сфере размещения госзакупок. Мэры также утвердили план работы ассоциации на 2011 год.
Автор: Людмила Шагунова
Фотограф: Николай Рютин
