Иркутские митинги заручаются массовостью

Предельная численность участников акций увеличена втрое

На этой неделе заксобрание Иркутской области приняло во втором чтении региональный законопроект о митингах. К третьему чтению в резонансном законопроекте максимальная численность митингующих увеличилась с 150 до 500 человек, а норма предельной заполняемости помещений при проведении публичного мероприятия выросла с одного до двух участников на квадратный метр. Омбудсмен Валерий Лукин, готовивший пакет поправок в документ, считает, что закону по-прежнему не хватает «точности и конкретности».

Ко второму чтению законопроекта «Об отдельных вопросах, связанных с организацией и проведением публичных мероприятий на территории Иркутской области» комитет ЗС по законодательству о госстроительстве разделил поступившие поправки на две таблицы. Первую предлагалось утвердить, вторую — отклонить. «К законопроекту поступило очень много предложений, поэтому мы, рассмотрев их, сформировали пакет одобренных и отклоненных. Еще часть поправок требует дополнительного обсуждения», — отметил председатель комитета Борис Алексеев. После процедур по таблицам поправок депутаты проголосовали за принятие проекта закона во втором чтении. Его поддержали 33 парламентария, четверо воздержались. Предельным сроком приема новых предложений в документ назначено 3 декабря.

Проект регионального закона о митингах разработал Институт законодательства и правовой информации. В первом чтении документ был принят в октябре. Разработчики предложили ограничить численность участников акций в специально отведенных местах 150 человеками, а одиночных пикетчиков удалить друг от друга на 50 метров, мотивировав это необходимостью исключить возможность участников этой формы протеста превратить акцию в несанкционированный митинг. Список мест, где нельзя проводить публичные мероприятия, областной законопроект дополняет семью пунктами — в частности, это остановочные пункты, розничные рынки, детские площадки, места проведения строительных и ремонтно-восстановительных работ.

Этот вариант законопроекта вызвал бурю негативных эмоций у активистов общественных движений и политических объединений в ходе общественных слушаний в ЗС 12 ноября. Они сочли нецелесообразным ограничивать количество участников акций цифрой в 150 человек, в то время как некоторые митинги в Иркутске собирали более тысячи человек, а главная площадь города — сквер Кирова — по действующим нормативам может вместить 400. Рекомендацию разработчиков законопроекта удалить участников одиночных акций протеста друг от друга на 50 метров, активисты раскритиковали, обвинив их в желании превратить областной центр в 5-километровый хоровод митингующих. Тогда же уполномоченный по правам человека по Иркутской области Валерий Лукин представил пакет поправок, разработанный им при участии активистов движений.

Вчера на сессии ЗС уже после голосования по законопроекту во втором чтении омбудсмен заявил, что большинство его предложений были отклонены. «Но две важные поправки все же приняты», — добавил он. Речь идет об увеличении предельной численности митингующих, собравшихся в специально отведенном месте, с 150 до 500 человек и заполняемости помещений при проведении публичного мероприятия — с одного человека до двух на квадратный метр. По мнению Валерия Лукина, закон должен быть «точен и конкретен, как для тех, кто будет контролировать его исполнение, так и для организаторов публичных мероприятий». Уполномоченный по правам человека отметил, что часть статей дублируют нормы федерального законодательства. А некоторые формулировки изложены неточно, что чревато их произвольным толкованием. «Часть вторая статьи второй начинается словами «при использовании специально отведенных мест должны обеспечиваться», после чего идет перечисление. Непонятно, кем должны обеспечиваться? Органами власти? Организаторами публичных мероприятий? Или участниками?» — привел он пример и резюмировал, что налицо правовая неопределенность. Не было принято и предложение омбудсмена исключить из закона требование соблюдать санитарные нормы и правила пожарной безопасности в местах, отведенных для собраний и митингов. Кстати, этот пункт в ходе публичных слушаний подвергся жесткой критике представителей оппозиции, которые даже предположили, что он предусмотрен, чтобы митинги разгоняли не только полицейские, но и пожарные. А один из активистов заявил, что ему непонятно, как вести себя, чтобы соблюсти эту норму: «Огнетушитель с собой таскать или мешок с песком?» «Нужна ссылка на конкретные правовые акты, этого разработчики не сделали, — сказал вчера на сессии Валерий Лукин. — Насколько мне известно, специальных норм пожарной безопасности и санитарных правил при проведении публичных мероприятий вообще нет».

Как сообщил омбудсмен „Ъ“, одна из его поправок утверждена не была, но и не вошла в число «отклоненных». «Предложение сократить дистанцию между активистами, проводящими одиночные пикеты, с 50 метров до 10 находится в стадии консультаций», — сказал он.

На вчерашнюю сессию ЗС обе­щали прийти активисты оппозиционных движений и еще раз выступить с критикой проекта закона. Однако никто из них в депутатском зале вчера замечен не был.

Екатерина Еременко