“Всё, что имеем”

Такую характеристику на заседании правительства дал губернатор параметрам бюджета края на 2013 год после выступления главы минфина Светланы Доробалюк, когда в правительстве рассматривался проект бюджета на 2013 год, а также плановый период 2014-2015 годов.

Еще до выступления министра пресс-подход сделал куратор финансового блока в правительстве края вице-премьер Алексей Кошелев. Он акцентировал внимание журналистов на том, что с 1 января следующего года будет повышение заработной платы отдельных категорий граждан. На обеспечение этой статьи расходов потребуется 1 млрд. 178 млн. рублей. Также сегодня в Госдуме находится законопроект по передаче полномочий по дошкольным образовательным учреждениям на уровень субъекта РФ. Исходя из его параметров, возможно, предстоит пересматривать межбюджетные отношения и суммы субсидий муниципальным районам края.

— Безусловно, как и в прежние годы, бюджет будет носить социальную направленность, — отметила в докладе министр финансов края Светлана Доробалюк. При этом, по ее оценке, “бюджетные расходы год от года растут, но население порой не видит связи между этим ростом и повышением качества жизни”. Чтобы этого не допускать впредь, вводится поэтапное внедрение программно-целевого планирования. Это делается для того, чтобы четко видеть, как соотносятся объемы расходуемых бюджетных средств с достигаемыми целевыми показателями социально-экономического развития края. Этот же механизм позволяет оперативно вносить корректировки по неэффективным расходам. В проекте бюджета минфин обозначил 18 государственных программ, реализуемых на территории края, и распределил на их реализацию средства на три года вперед.

При концепции формирования бюджета учитывалось несколько основных параметров

— мобилизация доходных источников, подготовка к переходу на программно-целевой принцип формирования бюджета и повышение эффективности бюджетных расходов.

В текущем году бюджет края прилично недобирает по собственным доходам. Существенное влияние на объем поступлений налога на прибыль оказал такой фактор, как возврат переплаты. В течение года из края “ушел” 901 млн. рублей (149 млн. — в 2011 году). Также не до конца ясна ситуация с привлечением кредитных ресурсов из федерального бюджета. По плану до конца года необходимо привлечь порядка 900 млн. рублей, но Минфин России принимает по этому вопросу очень жесткую позицию, требуя более консервативной бюджетной политики по не наращиванию расходных обязательств субъектов.

Светлана Доробалюк пояснила, что “край идет по пути снижения дефицита бюджета”. Но даже при таких, казалось бы, положительных показателях, государственный внутренний долг Забайкальского края составляет 44,8 процента от собственных доходов, и минфин прогнозирует рост долговых обязательств субъекта. Кроме того, рост объемов госдолга увеличивает и отвлечение бюджетных средств на его обслуживание.

Из положительных моментов бюджета-2013 министр выделила увеличение на 21,6% объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. Придет в край и дотация на сбалансированность в части реализации указа президента по повышению заработной платы отдельным категориям работников бюджетной сферы. Также на четверть вырастет в следующем году объем межбюджетных трансфертов.

Стоит отметить, что в следующем году зарплата у отдельных категорий граждан вырастет не только с 1 января, но и с 1 октября. На 5,5% поднимут оклады “всем остальным категориям работников краевых государственных учреждений и органов государственной власти”. Но не стоит забывать, что, по президентскому указу, повышение должно быть привязано к достижениям каждого работника конкретных показателей количества и качества оказываемых услуг. Всего, по подсчетам минфина, в следующем году на заработную плату понадобится 22,5 млрд. рублей, сумма, сопоставимая с собственными доходами края. Еще одно новое расходное обязательство — денежные выплаты многодетным семьям в размере величины прожиточного минимума до достижения ребенком возраста трех лет.

Одним из главных открытых вопросов краевого бюджета Светлана Доробалюк назвала содержание военных городков, передаваемых в ведение края.

Говоря о прогнозе на ближайшую перспективу, министр отметила, что прослеживается тенденция того, что “доходная база региона будет в ближайшее время сокращаться или, по крайней мере, расти медленнее, чем расходы. Поэтому регион будет вынужден привлекать все больше кредитных ресурсов”.

В этой связи, а также на случай возможного ухудшения экономической ситуации в регионе и для возможности финансового маневра Минфин России рекомендует создать Резервный фонд Забайкальского края в размере 500 млн. рублей.

…Давая свою оценку проекту бюджета, губернатор края Равиль Гениатулин сказал: “Если коротко — все, что имеем”. Что касается резерва, то, по словам главы региона, средства резерва, скорее всего, понадобятся во второй половине следующего года. Также Равиль Гениатулин отметил, что ситуация с недобором налога на прибыль характерна в целом по России и, к сожалению, “мы все дальше уходим от принципа: где работаю, там плачу”. Особо губернатор акцентировал внимание на том, что 2013 год будет очень жестким по требованиям к налогоплательщикам.

До 1 ноября проект бюджета должен быть внесен на рассмотрение в краевое Заксобрание.

Анатолий КВАСОВ.