Красноярский край подошел к дефолту

Международные аналитики впервые за последние шесть лет наблюдений за Красноярским краем понизили ему кредитный рейтинг. Такого не было даже в период кризиса. Региону предрекают серьезные проблемы в связи ростом расходных обязательств бюджета и долговой нагрузки. При этом качество управления финансами в крае оставляет желать лучшего, считают эксперты.

"Дела.ру" напоминают, что в этом году Заксобрание края приняло бюджет на 2014 г. с рекордным дефицитом — 22,7 млрд руб. Доходы казны, по прогнозам минфина, составят 148,3 млрд руб., расходы — 171 млрд руб. При этом около 30% трат — это реализация майских указов президента Владимира Путина.

В течение ближайших трех лет выполнение обещаний главы государства обойдется краю в 136 млрд руб. Поступления в бюджет региона, напротив, падают.

Только в течение этого года край недосчитался порядка 7,5 млрд руб. доходов.

Основной причиной такого положения дел чиновники называли падение цен на основное экспортное сырье — цветные металлы, а также изменения законодательства, позволив­шие консолидированным группам налогоплательщиков уйти от перечисления налогов в региональную казну.

В поисках средств власти в течение года несколько раз обращались к банкам, а также прикрывали дыру в бюджете за счет размещения облигаций.

В региональном парламенте уже не раз критиковали правительство за наращивание госдолга. На 1 октяб­ря 2013 г. он составлял более 44 млрд руб., а в 2016 г. может превысить 100 млрд руб.



Свои оценки финансовой сфере края наряду с депутатами регулярно дают и международные аналитики. Они наблюдают за краем с 2007 г. и на протяжении этих 6 лет, даже в период кризиса, всегда присваивали ему по международной шкале рейтинг «ВВ+» — можно считать, что это чуть выше среднего.

Однако в июне этого года международное агентство Standard&Poor's (S&P) перес­мотрело прогноз по кредитным рейтингам края со «Стабильного» на «Негативный», предупреждая о возможном изменении своего мнения о платежеспособности региона. Свое обещание аналитики выполнили и в декабре понизили рейтинг края впервые за долгие годы.

Надо понимать, что позиция аналитиков — это лишь точка зрения, и она не означает, что нужно готовиться к экономическому краху. В самом S&P свои рейтинги называют не иначе как «мнение агентства относительно способности и готовности эмитента (в данном случае Красноярского края) своевременно и в полном объеме выполнять свои финансовые обязательства».

Так что если край опустился на строчку ниже, значит, сомнений относительно этих «способности и готовности» у экспертов стало больше. Заключаются они в следующем.

Аналитики ожидают, что «финансовые показатели региона ухудшатся, объем долга будет расти, а уровень остатков средств будет сокращаться быстрее, чем ожидалось ранее».

В обосновании сделанных выводов — ничего сенсационного. S&P лишь подтвердило предыдущие доводы о том, что край подвела волатильность мировых рынков сырья, из-за которой доходы бюджета находятся в стагнации. В этом смысле не помогает региону и относительно высокий уровень благосостояния: показатель ВРП на душу населения, по оценкам экспертов, составит в этом году порядка $14,8 тыс. В S&P бюджетные риски связывают с высокой зависимостью региона «от платежей горно-металлургической группы «Норильский никель» и ОАО «НК «Роснефть».

«Эти компании — два крупнейших налогоплательщика, работающие в циклических отраслях экономики, — подчеркнули в агентстве. — По нашим оценкам, в 2012 г. они обеспечили более 30% налоговых доходов края.

Однако в 2013 г. край, вероятнее всего, потеряет до 7% текущих доходов вследствие сокращения поступлений от налога на прибыль от этих двух компаний после вступле­ния в силу нового налогового законодательства и снижения мировых цен на металлы».

К этому добавилось и сокращение поступлений от налога на прибыль.

Вот и получается: денег больше не становится, а новые расходы в виде социальных и инвестиционных обязательств давят все сильнее. Данное обстоятельство и обусловит в дальнейшем «ослабление финансовых показателей и показателей ликвидности региона», полагают в Standard&Poor's.

Причем в таком положении край, возможно, застрянет надолго — на ближайшие 5 лет, не исключают аналитики.

Экономика края, скорее всего, будет расти медленно, а программа капиталовложений в 2014–2016 гг. постепенно сокращаться.

«Мы считаем качество управления финансами Красноярского края негативным фактором для кредитоспособности региона в международном контексте, — говорится в отчете Standard&Poor's.

— По нашему мнению, у Красноярского края отсутствуют надежное долгосрочное финансовое планирование и достаточные механизмы для компенсации волатиль­ности, которая обусловлена высокой концентрацией экономики и налоговой базы региона».

Нарастающие долги будут отрезать от бюджетного «пирога» все более и более весомую долю. Так, по оценкам S&P, обслуживание и погашение госдолга будет отнимать в 2013 г. около 5% текущих доходов, а в 2015–2016 гг. — уже 13%.

«Объем расходов на обслуживание и погашение долга будет больше, чем мы прогнозировали ранее, и потребует от правительства края более активного управления остатками денежных средств и кредитными линиями, чем в прошлые годы, когда значительные запасы финансов в несколько раз превышали очень небольшие расходы на выплату займов», — считают в S&P.

Агентство дает краю «Стабильный» прогноз по изменению кредитного рейтинга в дальнейшем. Как объясняют аналитики, они пока надеются, что «слабые в настоящее время финансовые показатели» края могут постепенно улучшиться в 2014–2016 гг. Это может произойти, если объемы поступления налогов начнут восстанавливаться, регион сможет получить федеральные средства, а бюджетные траты станут более рациональными.

Негативный сценарий развития ситуации вполне допустим, но при условии, что налоговые доходы казны расти будут очень медленно, а правительство не сможет более эффективно распределять средства бюджета.

Из-за нынешнего довольно-таки шаткого положения с финансами и столь туманных прогнозов этот год край закончит не с привычным рейтингом «ВВ+», а с более низким — «ВВ», как раз и отражающим «высокую чувствительность к воздействию неблаго­приятных перемен в деловой, финансовой и экономической сферах».

В международной рейтинговой шкале Красноярский край теперь отдалился от самой высокой оценки «ААА» и стал ближе к самой низкой — «D», означающей «дефолт по финансовым обязательствам».

Впрочем, в министерстве финансов края не склонны драматизиро­вать ситуацию.

По словам главы ведомства Владимира Бахаря, снижение рейтингов не стало для властей неожиданностью.

«Учитывая непростую ситуацию в экономике, которая влияет на параметры бюджета, пересмотр кредитных рейтингов был предсказуем, — пояснил министр.

— О конкретных причинах, снижающих доходы краевой казны, и возникновении новых обяза­тельств по расходам мы говорили и при коррек­тировке бюджета текущего года, и во время форми­рования и принятия бюджета на 2014–2016 гг.

Действительно, задачи, которые сегодня перед нами стоят, требуют серьезных финансовых ресурсов.

Но важно понимать, что вслед за этим грядут качествен­ные изменения в отраслях социальной сферы, напря­мую касающиеся каждого жителя края, — повышение зарплат бюджетников, обеспечение детей местами в детских садах, переселение из ветхого и аварийного жилья.

Вместе с изменением кредитного рейтинга эксперты агентства дают Красноярскому краю «Стабильный» прогноз, акцентируя внимание на том, что финансовые показа­тели региона в ближайшие годы постепенно улучшатся, и край будет поддерживать «нейтральные» показатели ликвидности.

Считаю, что этому будут способствовать мероприятия по повышению эффективности бюджетных расходов и росту собственных доходов, которые мы планируем реализо­вать уже со следующего года».

"Байкал24"

впервые опубликовано в