Бюджетная эвтаназия

Что станет с районами Забайкалья в 2012 году?

Перед вами две копилки: обе полные. Из одной вы можете взять половину, из второй – небольшую горстку монет. На то, что вы выберете, вам надо прожить год. Что вы сделаете?

Выбора не было

В тот момент, когда бюджет Забайкальского края был уже сформирован, выверен и высчитан по копейкам, когда было ясно, сколько и на что получит каждый район и каждый муниципалитет, когда все эти цифры – весьма и весьма удобные и для районов, и для поселений, - прошли первое чтение, грянул гром.

Перед тем, как рассказать о том, что случилось, стоит объяснить, что основным «доходным» налогом в крае является налог на доходы физических лиц. В 2011 году отчисления от НДФЛ в районные бюджеты составили 30% от общих сборов этого налога. Сумма не такая большая, как хотелось бы, но с её помощью финансировались многие бюджетные учреждения, а также социально-значимые программы.

Изначально на 2012 год планировалось оставлять в бюджете района 40% НДФЛ и ещё 10% - в бюджете поселения, итого 50%, то есть половину. Все бюджеты были расписаны именно под эти цифры. Повторюсь, это зарплаты бюджетников, это деньги на содержание детских садов и школ, а с 1 января 2012 года - плановые субсидии учреждениям, которые с нового года перейдут в бюджетные автономные. Казалось бы, всё идёт своим чередом. Казалось.

30 ноября Государственная Дума приняла целый ряд поправок в Бюджетный кодекс страны. Это и стало ударом по всем сложениям и вычитаниям финансистов в регионах.

Экстренный пересчёт

Изменения приняли ни раньше, ни позже, а за 31 день до нового года. Из-за этих «корректив» просчитывать бюджеты на 2012 год пришлось практически с нуля, перераспределяя и доходы, и расходы. Именно поэтому уже прошедший процедуру первого чтения бюджет Забайкальского края вернули к нему снова.

Черновой вариант бюджета, его обсуждение в комитетах законодательного собрания, первое чтение в начале декабря – это очень поздно. Это практически то же самое, что перерешать ЕГЭ по математике в последние пять минут перед сдачей экзаменационных листов. То есть теоретически можно, но каков будет результат? Отличие в том, что от цифр, написанных выпускником, не зависят жизни людей и региона в целом. Краевой минфин экзамен на скорость сдал. О результатах будем судить позже. Правда, уже сейчас многие муниципалитеты с растерянным удивлением глядят на ту горсть монет из копилки, на которую им придётся как-то выживать.

20 вместо 50

Вместо 50% налога на доходы физических лиц районам было предложено получать либо гарантированную «ставку»: 10% - в бюджет района и 10% - в бюджет поселения, то есть 20% НДФЛ, собранного в районе, либо воспользоваться дифференцированной системой расчета.

Как объяснила депутатам регионального парламента министр финансов края Светлана Доробалюк, для каждого района была предусмотрена своя «доля».

- Когда мы провели анализ, мы увидели несбалансированность многих территорий. Мы принимаем решение о принятии не единого норматива, а дифференцированного. То есть расчет нам показал, что некоторые районы практически получат 100% НДФЛ, а некоторые – от 9%, - пояснила министр.

Поэтому по специальной формуле процент налога, который должен остаться в том или ином районе, был рассчитан для каждой из 33 территорий Забайкальского края.

Здесь либо вы получаете гарантированные 20% НДФЛ, либо мы пересчитываем, и вы можете оставлять у себя, например, 32,6%. На дифференцированную систему оплаты согласились все, кроме Краснокаменского и Забайкальского районов.

Забайкальский район: это крах

- На момент принятия решения районного совета не было методики расчета дифференцированных ставок, и у нас, по сути, совет не мог принять этого решения. Не было официальных данных по дотации, которая предусмотрена на район на 2012 год, не было методики расчета дифференцированных ставок по налогам на доходы физических лиц, поэтому решения не могло быть, - рассказывает Наталья Чипизубова, руководитель комитета финансов Забайкальского района. - Первоначально в районном бюджете планировалось, я не беру сейчас поселения, 192 млн. собственных доходов, сейчас у нас осталось с 10-%ным нормативом 79 млн. собственных доходов. То есть по собственным доходам у нас выпало 113 млн. Нам взамен этого краевой бюджет компенсировал 63 млн. 670 тысяч.

Получается, потери одного лишь Забайкальского района составили 50 млн. рублей.

- На сегодня мы не закрываем коммунальные услуги и заработную плату в полном объёме на год. Мы не можем обеспечить плановые субсидии учреждениям, которые с нового года станут бюджетными автономными, - продолжает Наталья Чипизубова. - Я не знаю, как для других районов, но для нашего, Забайкальского, это крах, потому что на поселенческом уровне дотации на выравнивание по сравнению с 11 годом уменьшились почти на 10 млн. Сегодня по зарплате они «закрылись» только на 60 %. В бюджете больше ничего нет. Сегодня говорят о том, что в поселениях надо закрывать клубы и библиотеки, это вынужденная мера. Я не знаю, каким образом мы будем выживать в районе. Наверное, тоже придём к закрытию каких-либо учреждений. А учреждения - это сады, школы и дополнительное образование. Ситуация очень сложная…

С просьбой не допустить подобной ситуации руководство Забайкальского района обратилось к спикеру Заксобрания Степану Жирякову.

Минус дорожный фонд

Кроме налога на доходы физлиц у районов «забрали» и 80% транспортного налога, который, согласно новым изменениям, войдёт в дорожный фонд. Однако

муниципальные образования не пострадают в части содержания дорог, пообещала Светлана Доробалюк. Для них запланируют субсидию, которая будет носить целевой характер и которая пойдёт на содержание региональных дорог и придомовых территорий.

О том, какая именно сумма будет перечислена вместо «отобранных» 80%, не известно. Но рассчитывать, что она будет равна утрате, было бы слишком…

Кстати

По подсчетам специалистов, из-за изменений Бюджетного кодекса Чита не дополучит свыше 980 млн. рублей. Доходы из бюджета изымаются, а расходы на содержание городского хозяйства меньше не становятся. В 2012 году и здесь ожидается серьезный дефицит бюджета.

Юлия Скорнякова