Погода
К этому серьезному разговору с заинтересованными лицами в решении проблем коренных малочисленных народов Севера Забайкальского края я готовилась не один месяц, и даже не один год. “Круглому столу” на тему “Сохранение природно-культурного наследия и традиционных промыслов эвенков Забайкалья” вначале предшествовали многие часы, проведенные в архивах Ленинской библиотеки в Москве, где я вылавливала скудные сведения об эвенках Забайкалья. Уже через год я смогла принять участие в летней полевой научной экспедиции на Север края в Каларский район. Целую неделю жила в стойбище эвенков-оленеводов, кочуя с ними по горной тропе. Позже этой экспедиции будет посвящена целая серия публицистических материалов “По тропе аборигенов”, опубликованная в прошлом месяце на страницах “Забайкальского рабочего”.
Организовывая “круглый стол” на территории Музейно-выставочного центра Забайкальского края в рамках открытия этнографической фотовыставки читинского журналиста Максима Стефановича “Тайна родовой общины “Тора": эвенкийские зарисовки”, я хотела получить конкретные ответы на многочисленные вопросы, которые мне, как журналисту, нынешним летом задавали эвенки. Увы, всех тонкостей традиционного природопользования я не знала — для этого есть люди, специально занимающиеся данными вопросами. Их я и позвала на беседу.
В общем, посоветовавшись с представителями Ассоциации коренных малочисленных народов Севера Забайкальского края, я решилась на проведение “круглого стола”. Совместно с группой читинских журналистов мы придумали тему наших эвенкийских “посиделок” и стали разносить пригласительные по разным ведомствам. Как же я радовалась, когда узнала, что кроме читинских чиновников в нашем мероприятии решили принять участие и представители муниципальной исполнительной власти. В частности, представитель администрации Каларского района. Также специально на “круглый стол” приехал специалист из администрации Тунгиро-Олекминского района.
“Квадратный стол”
Именно так и не иначе назвал наше мероприятие депутат Заксобрания края Олег Куренков, не увидевший среди участников “круглого стола” ни одного представителя исполнительной власти. Не могу сказать, что и меня этот факт не расстроил, хотя по опыту знаю — чем больше участников, тем меньше толку — каждому хочется высказаться, а времени мало, и получается не разговор, а крики.
Не пришли обсудить проблемы эвенков многие люди, которым мы лично вручали пригласительные и которые обещали нам во чтобы то ни стало быть на “круглом столе”. К сожалению, не пришла поговорить о проблемах эвенков и заместитель главы администрации муниципального района “Каларский район”, председатель комитета социального развития Светлана Рошкова, накануне уверявшая, что примет самое активное участие в разговоре. Принимая во внимание особенную занятость Светланы Леонидовны, я не стала обострять наши отношения, тем более что она извинилась: “Простите, Ольга, но у меня были более важные дела”.
Впрочем, извинялись, пеняя на “важные дела” и обстоятельства непреодолимой силы, и другие представители власти края. На нет и суда нет, только журналисты газеты “Забайкальский рабочий”, всю жизнь следуя принципу: “Жив или помер — завтра в номер!”, если сами не в состоянии прийти туда, куда их пригласили, то отправляют вместо себя своих коллег. Так что, хочешь — не хочешь, но групповой отказ принять участие в обсуждении проблем эвенков в редакции был расценен как неуважение со стороны чиновников к пишущей братии. Безусловно, неуважение ненамеренное: я же понимаю — дела есть дела.
Первое, что я услышала от краевых депутатов: “Мы много делаем для эвенков. В Администрации края уже не раз собирались солидные “круглые столы” с участием и законодателей, и исполнителей”. И дальше в том же духе: мол, проблемы эвенков решаются… Если верить документам, то работа ведется, только на деле получается, что эти самые проблемы иногда решаются почему-то не всегда в пользу эвенков. Законодатели утверждают, что недорабатывает исполнительная власть.
Председатель Ассоциации коренных малочисленных народов Севера Забайкалья Наталья Габышева была рада тому, что в решении проблем эвенков, наконец-то, на широком общественном уровне приняли участие журналисты:
— Впервые за двадцать последних лет пресса вновь обратила внимание на эвенков. О наших проблемах не писали в СМИ с 90-х годов! Спасибо ребятам — они сделали большой шаг нам навстречу. У меня появился повод рассказать, что депутаты Заксобрания тоже уделяют большое внимание решению наших проблем. Во всех трех северных районах Забайкалья члены национального комитета Заксобрания провели выездные депутатские слушания, разобрались в тонкостях оленеводства и наметили план действий на ближайшие годы.
По словам Натальи Прокопьевны, после июньской поездки законодателей в Каларский район в муниципальное образование пришли дополнительные деньги. Но дальше из уст уважаемого председателя Ассоциации эвенков прозвучала любопытная информация:
— Я так и не поняла, почему деньги пришли в Каларский район не на поддержку традиционных отраслей эвенков, а на решение проблем ЖКХ. Здесь необходимо было бы выяснить, почему так произошло. Жаль, что с нами нет Светланы Рошковой. Возможно, она смогла бы все объяснить.
Речь шла о небольшой сумме — всего-то о 50 тысячах рублей. Но именно эти деньги ждали оленеводы для проведения ветеринарных мероприятий. Наталья Габышева пояснила, что затерявшиеся деньги необходимы были таежникам для обследования оленей на предмет наличия у тех овода, который, как известно, причиняет немало неприятностей поголовью. Переживания Натальи Прокопьевны понятны.
Два закона и программа
Было бы неправильно утверждать, что такое происходит всегда и везде. Безусловно, это непреднамеренная случайность или какая-то ошибка в документах. Как работали законодатели в плане улучшения жизни эвенков, так и продолжают, правда, не теми темпами, каких от них ожидают аборигены Забайкалья…
По словам заместителя председателя комитета по национальной политике, межрегиональным отношениям, религиозным и общественным организациям Заксобрания края Дмитрия Тюрюханова, на основании депутатских слушаний и по результатам поездок в районы компактного проживания эвенков национальным комитетом Заксобрания края за последнее время было принято два базовых закона Забайкальского края: “О государственной поддержке традиционных видов хозяйственной деятельности, традиционных промыслов коренных малочисленных народов Севера Сибири и Дальнего Востока в Забайкальском крае” и “О порядке и сроках направления общинами коренных малочисленных народов Севера Сибири и Дальнего Востока РФ сообщение об изменениях в их уставах и решении о ликвидации, о самороспуске”.
Первый закон предусматривает ряд мер, направленных на поддержку традиционных видов хозяйственной деятельности и традиционных промыслов путем создания режима наибольшего экономического благоприятствования для их реализации. Второй документ принят в целях повышения степени информированности органов местного самоуправления о деятельности на территории Забайкальского края общин коренных малочисленных народов Севера. Другими словами, этим законом упрощена процедура регулирования создания общин коренных малочисленных народов Севера. Затем была утверждена и краевая целевая программа “Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера в Забайкальском крае на 2010-2012 гг.”.
— В этой программе учтены практически все предложения членов национального комитета, которые были сформированы на основании поездок в северные районы края, — говорит Дмитрий Тюрюханов. — Также к заслугам депутатов можно отнести и увеличение финансирования этой программы до шести миллионов рублей. Думаю, Наталья Прокопьевна подтвердит, что деньги уже поступили на некоторые мероприятия в три северных района края. Знаю, что в Каларском районе деньги направлены на приобретение двух водовозных машин в эвенкийские села Неляты и Чапо-Олого, так как там наиболее остро стоит проблема подвоза питьевой воды. В Тунгиро-Олекминском районе средства пойдут на обновление компьютерного класса в общеобразовательных школах и приобретение вездехода для подвоза обучающихся. В Тунгокоченском районе наиболее остро стояла проблема с электроснабжением, и эти деньги будут потрачены на приобретение дизельных генераторных установок.
По словам Дмитрия Тюрюханова, особенно эффективной получилась поездка депутатов в Каларский район в июне текущего года. По ее результатам правительством Забайкальского края был сформулирован перечень поручений губернатора, в котором учтены все наиболее острые проблемы Каларского района, копившиеся не один год.
— Этот узел одним ударом не разрубить, — убежден Дмитрий Николаевич, — но планово должно все получиться.
Как-то так вышло, что большее внимание депутаты этим летом уделили именно Каларскому району. Здесь представители двух других северных районов могут обидеться, но если говорить о традиционных промыслах эвенков, то именно в Каларском районе сосредоточено более 70% всего поголовья оленей края, так что такое повышенное внимание депутатов к каларцам вполне оправданно.
По данным Территориального органа федеральной службы государственной статистики, на 1 января 2009 года поголовье оленей в районе насчитывало 897 единиц, в том числе в хозяйствах — 661 голова (община МНС “Геван” — 520 голов, родовая община “Токи” — 5 голов, КФХ “Тора” — 136 голов) и в личных подсобных хозяйствах — 236 голов. Несмотря на рост поголовья оленей, ситуация в этой отрасли остается сложной.
Обращая внимание на приведенную законодателями статистику, нужно отметить, что предоставленные данные значительно устарели. К примеру, в семейно-родовой общине “Тора” на сегодняшний день не 136 оленей, а 200. У той же общины “Геван” не 500 голов, а 1000 (!) Возьму на себя некоторую смелость утверждать, что законодатели, как говорится, “не в теме”. Нас, журналистов, в общем, не интересует, кто плохо сработал — законодатель, исполнитель или сами эвенки. Или я чего-то не понимаю. По словам Юрия Мальчакитова (“Тора”), у него 200 оленей. Выводы пусть делают специалисты…
Возвращаемся к статистике.
На поддержку сельскохозяйственного производства (в том числе оленеводства) из средств федерального и краевого бюджетов в 2009 году хозяйствам, имеющим оленей, выделено 1423,7 тыс. рублей, из них на поголовье молодняка — 995,4 тыс. рублей.
Чтобы поддержать эвенков не на словах, а на деле, депутаты обратились за поддержкой к губернатору. И по итогам этой работы глава края поручил по итогам исполнения бюджета Забайкальского края за девять месяцев нынешнего года, в случае поступления доходов, сверх утвержденных краевым законом “О бюджете Забайкальского края на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов”, предусмотреть увеличение финансирования краевой целевой программы “Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера в Забайкальском крае на 2010-2012 годы”.
Говоря о механизме сбыта оленины, Дмитрий Тюрюханов вспомнил расхожее выражение депутатов “олень для оленя":
— Еще несколько лет назад на Севере края очень остро стоял вопрос разведения оленей. Сегодня он частично решен. В данное время страна идет по пути рыночной экономики, и на дотации рассчитывать уже неперспективно. Необходимо, чтобы продукция животноводства находила сбыт. Так что уже сегодня краевым министерством сельского хозяйства должен быть изучен вопрос о целесообразности создания государственного унитарного закупочно-сбытового предприятия по организации рынка сбыта продукции традиционных видов хозяйственной деятельности: пушнины, мяса и шкур оленей, оленьих рогов, пантов и иной продукции.
Улита едет, когда-то будет…
Пока чиновники “изучают вопрос сбыта”, эвенкам попросту нечего есть. “А как же олени? Пусть их лопают!” — может сказать читатель. Так вот, кроме оленины, эвенкам и нечего есть. Не верите мне, послушайте самих оленеводов.
— За несколько лет нам удалось в разы увеличить поголовье стада и есть желание этим заниматься дальше, — говорит Юрий Мальчакитов. — Но есть ли в этом смысл? Дело в том, что оленина востребована только в Каларском районе. Килограмм продается за 250 рублей. Местные покупатели возмущаются, считают, что это дорого. Но попробуйте этого оленя вырастить хотя бы до 50 кг. Олень растет три года.
От себя лишь добавлю, что растет олень не в загоне, а в горах. Куда олень — туда и эвенк. За три года оленеводы наматывают на ноги даже не сотни — тысячи километров, а продать не могут даже одну тушу, потому что местные жители — в основном безработный люд. И еще одна ремарка: оленина считается самым диетическим мясом, поскольку не имеет холестерина. А вы говорите, “дорого”.
Если говорить о поручениях губернатора, то их обсуждение мы решили перенести на другое время — не было соответствующего докладчика. Но из того, что нам стало известно, в Каларском районе в срок до 1 ноября должны были быть организованы выездные курсы повышения квалификации медицинского персонала, так как недавно был обозначен ряд специфичных заболеваний у эвенков. Вот на эти заболевания и будет обращено особое внимание, а в последующем направлено и лечение. Кроме того, будут приняты меры по обеспечению устойчивого тепло-, водоснабжения и подготовке тепловых сетей и угольных котельных в условиях работы зимы 2011-2012 года и последующих лет. Если говорить о том, что удалось сделать, ряд проблем уже решен по мелким недоработкам новой общеобразовательной школы в селе Чапо-Олого. Но по-прежнему в селе Кюсть-Кемда остается большая проблема с электроснабжением. Мы надеемся, что и этот вопрос будет решен в ближайшее время.
Что еще нужно эвенкам?
После содержательного выступления Дмитрия Тюрюханова мне подумалось: ну что еще нужно эвенкам? Деньги выделяются, пусть и небольшие. Не туда ушли? Ничего, догонят. Плюс шесть миллионов на развитие районов — сумма нешуточная при крайне дефицитном краевом бюджете. Вон какая серьезная работа налицо! Но, вспомнив летний разговор с членами семейно-родовой общины “Тора”, я вдруг поняла, что… не получила ни одного ответа на те вопросы, которые мне задавали эвенки. Вроде, так много было сказано...
— Мы готовы в будущем более активно заниматься развитием оленеводства, — говорит глава семейно-родовой общины “Тора” Юрий Мальчакитов, — но арендная плата за отведенные участки слишком велика. Если в других регионах, где проживают малые народы Севера, размер ставки минимален, то у нас в крае за один гектар приходится платить по 3 рубля 3 копейки. Олень — полудикое животное, он идет туда, где ему комфортнее, поэтому для пастбищ ему требуются большие территории. В результате за землю, которая нам необходима, платим очень немалые деньги. Система налогообложения тоже не радует. В других регионах эту ситуацию исправляют с помощью системы патентов, когда человек раз в год платит только небольшую сумму. Но в соответствующем законе Забайкальского края оленеводство не значится — выходит, что претендовать на налогообложение по патенту нам не приходится.
Как видим, внешний рынок сбыта продукции отсутствует полностью, и для труднодоступного Каларского района проблема отсутствия централизованных закупок стоит остро. Если же говорить об охотничьем промысле, то пушнина, заготовленная в каларской тайге, скупается по цене 2000 рублей. Между тем минимальная стоимость шкурки соболя на международном пушном аукционе в Санкт-Петербурге начинается от 50 долларов.
— Ну, добудет хороший охотник 30 соболей в год, ну, выручит аж 60 тысяч рублей. И на эти деньги эвенкийской семье нужно будет прожить целый год, — говорит Юрий Мальчакитов. — Как на такую зарплату учить детей в институтах? Чем платить за электричество? На что покупать продукты, которые на севере гораздо дороже, чем в других районах?
Я напомнила депутатам об этих проблемах, и они ответили, что вопрос землепользования стоит на первом месте в плане работы комитета, он подробно изучается.
— Над этим сейчас как раз и работаем, — утвердительно сказал депутат.
Говоря на эту же тему, участница “круглого стола”, научный сотрудник Института природных ресурсов, экологии и криологии СО РАН Вера Ивановна Гильфанова сказала, что эвенкам территории традиционного природопользования были выделены еще в 1994-м году постановлением ныне действующего главы региона, но механизм их использования до сих пор не выработан.
Интересно. Как же тогда быть с “над этим сейчас как раз и работаем”?
— Есть проблемы и тех людей, которые охотятся и занимаются оленеводством вне территорий традиционного природопользования, — говорит Вера Ивановна. — Арендная плата с одного гектара, если земля закрепляется в целях оленеводства, — 3 рубля 3 копейки. Но это без учета районного коэффициента, а если с ним, то сумма вырастает до 6 рублей 6 копеек. В нынешнем году принят новый закон “Об охоте”, согласно которому эвенк имеет право закреплять землю как в целях охотпользования, так и в целях сельского хозяйства — разведения оленей. Так вот, если закреплять через Госохотслужбу, то человек должен платить уже не менее пяти рублей с гектара. Как вы знаете, на одного охотника приходится, минимум, 20 тысяч гектаров, и это, как правило, сумма уже выходит на 100 тысяч рублей. Конечно, это никто не потянет — просто неподъемно.
Наталья Прокопьевна Габышева говорит, что мы согласны, мол, платить какую-то определенную сумму, но не такую. И этот вопрос очень серьезный, его необходимо решать.
В настоящее время, согласно федеральной программе, оленеводы ежегодно получают дотацию в размере 2100 рублей на одного олененка. Полагается региональная дотация и на взрослое поголовье — 700 рублей на одного оленя. Как видим, эвенки не брошены государством, и, на первый взгляд, их претензии, мягко говоря, беспочвенны. Но если вспомнить об арендной плате, то становится понятно, куда уходят дотационные средства и почему их не хватает на развитие стада.
Национальные промыслы не развиваются
Еще одна существенная проблема — молодые эвенки не хотят быть оленеводами, потому что снова все упирается в деньги. Людям нужны социальные гарантии. Для возрождения в нашем регионе оленеводческой отрасли в лице не двух-трех показательных оленеводческих хозяйств, а по-серьезному, нужны мощные финансовые вливания. Ведь для одного эвенка, решившего заняться оленеводством, нужно для начала иметь хотя бы десять оленей. Но один олень живым весом сегодня стоит 15 тысяч рублей. В итоге получается, что на раскрутку только одного оленеводческого хозяйства необходимо сразу 150 тысяч рублей. А где их взять малообеспеченному северянину?
Чтобы выжить, эвенки делают упор на охоту. Но заработанных денег от продажи пушнины и мяса им не хватает даже на самое необходимое. Поскольку эвенки-охотники больше нигде не работают, то находятся за чертой бедности. Они не живут, а выживают.
— По нашим исследованиям, очень много эвенков в последнее время уезжает не только из таких труднодоступных эвенкийских северных сел, как Неляты и Средний Калар, но и из такого национального поселка, как Чапо-Олого, где идет как федеральная, так и региональная поддержка, — говорит Вера Ивановна. — Казалось бы, там недавно новую общеобразовательную школу построили, но берешь похозяйственную книгу и видишь записи: “Уехали… Уехали... Уехали”. Уезжают, потому что в плане традиционного природопользования нет достойной поддержки, и оно не развивается. По причине того, что люди переселяются из отдаленных сел в центральные места, идет большой ассимиляционный процесс. Согласно статистике, сегодня в северных районах отмечается рост смешанных браков. Метисы все больше и больше отходят от традиционной культуры.
Встав на защиту аборигенов, Вера Ивановна покритиковала и их же самих:
— Что касается эвенкийской культуры, то я считаю, что она замерла в каком-то смысле. В Чите нередко проходят эвенкийские выставки народно-прикладного творчества, и надо сказать, что поделки встречаются одни и те же, я их уже узнаю. Что касается качества исполнения этой сувенирной продукции, то у каларских мастеров еще в этом плане все более-менее, а, допустим, остальные районы, на мой взгляд, представляют вещи низкого уровня исполнения. Национальные промыслы не развиваются — это мое мнение.
Эвенкам надоело унижаться
Наш “круглый стол”, затянувшийся на целых два часа, вскрыл множество проблем эвенкийского этноса, которые мне так и не удалось в полном объеме даже просто перечислить в рамках этого материала, так как проблемы аборигенов Забайкалья уходят своими корнями в глубь веков. Наталья Габышева, внимательно выслушавшая депутатов, ученых и журналистов, в завершение работы “круглого стола”, удовлетворенная серьезным разговором, сказала:
— Я рада, что мы сегодня в очередной раз подняли большие вопросы маленького эвенкийского народа, который всю жизнь проживает в Забайкальском крае. Сейчас мы говорим, что для эвенков необходимо сделать то и это, но надо было делать еще тогда, когда только началась перестройка, когда только развивались рыночные отношения. Об эвенках вспомнили тогда, когда этнос уже практически потерялся, и совсем не от того, что не хотел жить и работать. Просто надоело унижаться моему народу. Надоело что-то все время доказывать. Отношение к эвенкам в обществе неоднозначное. Многие из нас стесняются своей нации, стесняются учить родной язык. Сейчас необходимо, в первую очередь, поднять статус эвенкийского народа — статус эвенка оленевода-охотника.
Хорошо, что законодатели и исполнительная власть стали с нами работать. Мы понимаем, что, в первую очередь, необходимо традиционные отрасли вытащить на поверхность, и мы это с вами сейчас пытаемся сделать. Но у нас еще очень не развита система информирования в отдаленных селах. Вот, в Тунгиро-Олекминском районе, какие бы документы ни приходили — все остаются у главы администрации, потому что нет органа, о котором депутаты Заксобрания говорят уже не первый год.
По словам Натальи Габышевой, в среде исполнительной власти нет специалистов, которые бы конкретно занимались эвенками. Вот ушел в муниципальный район документ, а исполнили его или нет — неизвестно. Некому и не с кого спрашивать! Наталья Прокопьевна уверена — пока не появится такой орган в том же министерстве сельского хозяйства или в каком-то другом ведомстве, эвенки так и будут прозябать за чертой бедности.
Ольга Стефанович
