Погода
«История — это фонарь в будущее,
который светит нам из прошлого».
Василий Ключевский, великий русский историк
После отставки Юрия Ножикова весной 1997 года и рекордного по длительности для Иркутской области — восемь лет (два срока по четыре года) — правления Бориса Говорина смена регионального руководства стала чуть ли не обыденным делом: в 2005 году к власти приходит Александр Тишанин, в 2008-м — Игорь Есиповский, в 2009-м — Дмитрий Мезенцев, в 2012 году — Сергей Ерощенко. Впрочем, выводы относительно нынешнего главы области делать рано — слишком мал отрезок времени, хотя некоторые события обнадеживают. Обратимся к предыдущим губернаторам: несмотря на их различия, порой значительные, не покидает ощущение дежа вю: «это уже было». Одни и те же проблемы, одни и те же ошибки, особенно в период становления. Об этом размышляют депутат Законодательного собрания Иркутской области Юрий Фалейчик и обозреватель газеты «Байкальские вести» Юрий Пронин.
Юрий Фалейчик: Промышленный, минерально-сырьевой, энергетический, лесной потенциал Иркутской области — один из крупнейших среди регионов России. Губернаторы, руководившие областью, во многом отличались друг от друга. И все же в их работе, их ошибках есть много общего — как между собой, так и с практикой других регионов страны.
Тема общих тенденций, общих ошибок, общих проблем в областном управлении, по большому счету, до сих пор не изучена. В то же время ее познавательная и особенно практическая значимость очень велика. Изучив ошибки прошлого, можно избежать их в настоящем и будущем. Особенно если эти ошибки повторяются раз за разом.
Юрий Пронин: «Не наступить на старые грабли» — задача вроде бы давно известная, разговоры о ней набили оскомину. И тем не менее какие повторы можно отметить?
Юрий Фалейчик: Повторю наше стартовое условие: не обсуждаем действующего губернатора, а только его предшественников, так как их полномочия завершены и можно подвести итоги.
Одна из общих проблем иркутских губернаторов, начиная с Бориса Говорина, — кризис его команды первого набора. Почему это происходит? Представьте: к власти приходит человек, плохо представляющий структуру органов государственной власти, принципы и особенности их деятельности, административные методы работы и, наконец, людей, с которыми он имеет дело. Лучше в этом отношении был готов Борис Говорин, но и ему приходилось разбираться в ситуации. Для остальных — Александра Тишанина, Игоря Есиповского, Дмитрия Мезенцева — работа губернатора Иркутской области была до их назначения совершенно неизвестной сферой.
С другой стороны, на формирование губернаторской команды (администрации, правительства) оказывают активное влияние сразу несколько групп. Во-первых, это политические инвесторы в назначение или избрание губернатора. У них есть свои предложения, от которых сложно отказаться. Во-вторых, это друзья нового губернатора по «прежней» жизни. Приходится учитывать и их запросы.
Далее, вокруг нового главы региона моментально возникает множество случайных людей — кто-то из них предлагает себя, кто-то — других. Один очень настойчив, второй показался и впрямь дельным человеком... В общем, свою роль сыграли и такие факторы.
Очень важная категория — те, кто работал в администрации (правительстве) области раньше, то есть достались новому губернатору в наследство. Как правило, это люди, много знающие, консервативные, искушенные — как по профилю своей работы, так и в аппаратных отношениях.
Соединим вместе: новый губернатор, давление с разных сторон и в итоге команда первого набора, похожая на сборную солянку. Быстро выясняется, что некоторые «не тянут», возникает почва для интриг, сплетен, «подстав». Отсюда низкая работоспособность «первого набора»: теряются бумаги, поручения, возникает неразбериха и даже паралич в работе.
Выход из этой ситуации — в радикальной замене команды, тем более что со временем губернатор уже вошел в курс дел, осознал свое положение, возможности и недостатки подчиненных, потенциал других людей. Так, Говорин избавился от команды энергетиков — Валентина Межевича, Юрия Березутского, Александра Петрунько, были уволены также Юрий Гуртовой, Владимир Стефановский, позже — Сергей Брилка. У Тишанина кризис первого набора растянулся, по существу, до завершения губернаторства, превратившись в кадровую чехарду. Есиповский попытался блокировать подобный кризис системой горизонтальных согласований при принятии управленческих решений. В целом это удалось, но для окончательной оценки просто не хватило времени. Яркие жертвы кризиса команды первого набора при губернаторе Дмитрии Мезенцеве — первые заместители главы областного правительства Александр Битаров и Юрий Параничев.
С подобной проблемой при формировании команды сталкиваются и мэры крупных городов. Рецепт для излечения, повторюсь, один: жесткая административная воля и высокая требовательность ко всем подчиненным.
Юрий Пронин: Наряду с этой проблемой есть и другие...
Юрий Фалейчик: Общей чертой для всех губернаторов было присутствие рядом с ними наушников и советчиков. Не советников — такие официально положены по штату и вне штата, а именно советчиков. Часто, и даже — как правило, их должность не соответствовала их фактическим возможностям. Обычно это даже не заместители, не министры либо люди, работающие за пределами областной администрации (правительства) или вне государственной службы. Тут простор для субъективного фактора — земляки, одноклассники, однокурсники, бывшие сослуживцы, просто друзья. Простор и для возможностей: порой влияние советчика больше, чем первого заместителя губернатора. А влияние оказывается в неофициальном, неформальном режиме.
Опять же приход нового губернатора — очень важное время для желающих попасть в советчики и наушники. У того, кто добежал до главы региона первым, кто успел «прорваться», появляется хороший шанс задержаться на вершине власти. Пусть и в неофициальном качестве. Тем более что новый губернатор очень нуждается в инициативных советчиках. Мы уже говорили, что многое ему неизвестно, непонятно, непривычно, а тут готовые рекомендации от вроде бы опытного, бывалого человека. Губернатору с первых же дней нужно поддерживать публичное реноме — показывать уверенность, знания, свободное ориентирование в сложнейших вопросах. Как быть? Да вот же он, носитель мудрости, энциклопедия знаний, такой своевременный и удобный.
Возникает опасность ловушки: губернатор может стать заложником информации, поступающей от узкого круга лиц. Они формируют его взгляд, его отношение к событиям, к представителям бизнеса, к власти в Москве, к мэрам городов и районов. Ему бы изучить весь спектр оценок, точек зрения да и фактической информации. Но времени порой катастрофически не хватает, доверие к советчикам становится сильнее здравого смысла. А они, со своей стороны, заботятся, чтобы губернатор не обращался к другим источникам, не разрушал их монополию влияния. Это влияние обычно имеет корыстную подоплеку — губернатора пытаются использовать в решении финансовых, земельных, имущественных вопросов, для получения привилегий, расправы руками губернатора с личными врагами и т.п.
Юрий Пронин: Проще всего с Юрием Ножиковым — человеком колоссального опыта и великолепной интуиции. За демократизмом Юрия Абрамовича, умением слушать и слышать скрывался жесткий руководитель, принимавший важнейшие решения самостоятельно. Да, много сказано о большой роли его первого заместителя Владимира Яковенко, которому Ножиков поручил тащить воз текущих проблем. Но, по многим воспоминаниям, в узком кругу Ножиков был для Яковенко непререкаемым авторитетом. И если губернатор одергивал первого зама, тот слушался беспрекословно, не проявляя столь известной окружающим авторитарности и неуступчивости. Хотя, конечно, в губернаторские советчики Яковенко записать можно. Как, кстати, и заместителя Ножикова по сельскому хозяйству Василия Бердникова — для Ножикова он был консерватором, но олицетворяющим влиятельную группу интересов, широко распространенные настроения. А к влиятельным людям с иными, чем у него, взглядами Ножиков всегда прислушивался.
Конечно, генеральный директор Иркутскэнерго Виктор Боровский. Здесь было практически полное взаимопонимание, в том числе и после отставки Ножикова.
А вот из самого Ножикова губернаторский советчик не получился. Возглавив область, Борис Говорин практически не обращался к нему за советами, что и неудивительно: политес преемственности летом 1997 года был соблюден, однако на самом деле Ножиков и Говорин — совершенно разные люди, разные политики. Отсюда и противоречивые оценки событий 1997 года. С одной стороны, тогда у Ножикова не было иной альтернативы, чем Говорин. С другой, передачу губернаторской власти Говорину можно считать чуть ли не главной ошибкой Юрия Абрамовича.
У Бориса Говорина весь период губернаторства основным советчиком был предприниматель, собственник группы компаний «Классик» Юрий Ковалев. И если в течение первого срока губернаторских полномочий влияние Ковалева было преобладающим, но все же ограничивалось, например, вице-спикером Законодательного собрания Сергеем Шишкиным и главой московского представительства администрации Иркутской области Николаем Ерощенко, то позже, когда Николай Ерощенко скончался, а отношения губернатора и Сергея Шишкина испортились, роль Ковалева стала абсолютной.
Наибольшее число советчиков было у Александра Тишанина. Подобно всему его губернаторству — бурному и сумбурному, они менялись довольно быстро, и мало кому удалось продержаться рядом с главой региона все три года его правления. Подбор их, если не всматриваться, выглядит случайным и хаотичным. Однако на самом деле некая закономерность прослеживается — среди советчиков Тишанина много тех, кто приехал с ним в Приангарье из Челябинской или Читинской областей, где Тишанин работал ранее. Итак, навскидку:
— помощник начальника ВСЖД, затем предприниматель Владимир Узунов,
— начальник управления по безопасности администрации губернатора Сергей Паламарчук,
— старший брат Александра Тишанина, начальник департамента правоохранительной и оборонной работы администрации губернатора (ранее эту должность занимал Паламарчук) полковник милиции Евгений Тишанин,
— заместитель руководителя администрации губернатора полковник милиции Александр Злыгостев,
— заместитель главы администрации, председатель Региональной энергетической комиссии (РЭК) Илья Романов,
— заместитель главы областной администрации Сергей Воронов (из советчиков губернатора — наиболее статусный по должности),
— директор футбольного клуба «Звезда» Александр Ковалев,
— начальник Главного финансового управления Ирина Бондарева,
— настоятель Харлампиевской церкви в Иркутске отец Евгений (Старцев),
— оба руководителя администрации губернатора — Сергей Некрасов и особенно сменивший его Дмитрий Авдеев,
— владелец медиахолдинга «АС-Байкал ТВ» Александр Тюников,
— известный иркутский политик, депутат Законодательного собрания Алексей Козьмин,
— генеральный директор группы компаний «Фортуна» Нина Чекотова,
— один из крупных иркутских бизнесменов — здесь все же сохраним элемент интриги: фамилию — весьма неожиданную для многих — называть не будем.
В короткий период губернаторства Игоря Есиповского его система горизонтальных связей в управлении не способствовала наушничеству. Главным советником главы региона в Иркутске был тот, кому и положено по рангу, — первый заместитель Сергей Сокол. Более того, рамки самостоятельности Сокола сравнимы с фактическим статусом Владимира Яковенко при губернаторе Юрии Ножикове, а в политических, кадровых вопросах — еще шире.
У Есиповского и Сокола не совпадал круг общения, и это повышало ценность Сергея Сокола как советчика и советника губернатора. Другим приближенным Игоря Есиповского был представитель губернатора в Совете федерации и, как оказалось, будущий губернатор Дмитрий Мезенцев. А вообще, как и по другим направлениям, губернаторство Есиповского в силу трагических событий окутано недосказанностью, незавершенностью, порождая вопрос «А что было бы, если бы?». Хотя оптимистический прогноз неочевиден — буквально в последние недели перед гибелью Игоря Эдуардовича стали проявляться весьма негативные тенденции, в том числе те, о которых мы говорим.
Губернатор Дмитрий Мезенцев — величина федерального уровня (что, кстати, не гарантирует успешной работы в должности губернатора), отсюда и круг его неофициальных знакомств. Здесь много высокопоставленных силовиков — бывших и действующих (прежде всего, из Службы внешней разведки и Военно-космических войск), есть и штатские — например, глава президентской администрации Сергей Нарышкин (ныне — спикер Госдумы). Как следствие, скромная роль местных конфидентов, среди которых были замечены начальник Главного управления МВД РФ по Иркутской области Александр Обухов, ректор Иркутского государственного лингвистического университета Григорий Воскобойник и опять же упомянутый иркутский бизнесмен.
Советчиками и наушниками с разной степенью успешности и продолжительности всегда стремились стать председатели Законодательного собрания и их заместители.
Есть и два широко известных человека, оказывавших, скажем так, общеидеологическое влияние на всех губернаторов, начиная с Бориса Говорина. Хотя, не исключено, в период их общения с главой области затрагивалась и конкретика губернаторской работы, включая кадровые вопросы. Это архиепископ, ныне митрополит Иркутский и Ангарский Вадим и, в меньшей мере, писатель Валентин Распутин.
Юрий Фалейчик: Думаю, эта картина не далека от реальности. Но дело даже не в именах-фамилиях, а в явлении, как таковом. Можно ли его избежать? Едва ли, но в силах главы региона минимизировать такие издержки. Обязательно нужно иметь широкий круг информаторов и информационных источников, расширять круг общения. Некоторым — например, Юрию Ножикову или Игорю Есиповскому — это удавалось быстрее, другие — скажем, Александр Тишанин — так и остались в плену у советчиков и наушников.
Перейдем к следующей параллели — отношениям нового (если в должностном отношении — «молодого») губернатора с Законодательным собранием. Как правило, глава региона сразу и безоговорочно ставит себя над ЗС, он видит в областном парламенте отдел администрации (правительства) по оформлению решений высшего должностного лица. Этакую разновидность канцелярии.
При Говорине такое отношение ярко выразилось в сражениях с «энергетической оппозицией», причем силы долгое время были равны. В период губернаторства Тишанина сказывались его взаимная неприязнь с председателем ЗС Виктором Кругловым, а также тот факт, что депутаты воспринимали главу региона как «варяга», «чужака». И если Говорин в конце концов сумел сформировать в Законодательном собрании прочное большинство в свою поддержку, то опора Тишанина среди депутатов, наоборот, сошла на нет.
Игорь Есиповский и Сергей Сокол опять выпали из общей схемы. Они стремились вовлечь Законодательное собрание в совместную работу. Были созданы совместные комиссии, рабочие группы, проводились совещания. На всех проектах важных решений испрашивалась виза руководителей профильных комитетов ЗС. Тем самым глава региона не только укреплял политические позиции, но и разделял ответственность за принимаемые решения, а также обезоруживал оппозицию. Осенью 2008 года, накануне выборов в Законодательное собрание, была организована индивидуальная работа с наиболее влиятельными депутатами. Отсюда и благоприятные для правительства области результаты голосований в ЗС.
При Мезенцеве ситуация вернулась в привычное русло — попытки доминирования только укрепили отстраненность депутатов. И причина не только в содержании тех или иных законопроектов или социально-экономических вопросов. Тут психология — кому понравится, когда на тебя смотрят свысока? Глубинные корни — не в разногласиях, а в обидах на непризнание партнерства, высокого, равноправного статуса.
Отсюда и депутатские придирки — казалось бы, мальчишеские по форме. Например, претензии депутатов к губернатору из-за нарушения сроков представления законопроектов. Это, повторяю, внешнее проявление, оболочка глубокого недовольства. В общем, Дмитрий Мезенцев, имевший реноме искушенного политика, допустил тем не менее очевидную и крупную ошибку.
На формирование отношений с областным парламентом накладывает отпечаток и психология нового губернатора: превратившись из простого гражданина в регионального небожителя, он порой не в силах устоять перед соблазном неадекватности и высокомерия.
Тут мы переходим к следующей закономерности. Все губернаторы, хотя в той или иной степени, прошли через увлечение таинственностью, недосказанностью, самовозвеличиванием, высокомерием. В первые месяцы мы слышим много «якания», причем там, где оно неуместно. Например: «Я добился встречи в Москве с таким-то министром и поставил перед ним вопрос...». Уже позже, с обретением опыта, тональность меняется: «В правительстве решены такие-то вопросы...». А уж как быстро меняется, зависит от индивидуальных особенностей каждого губернатора. Но тенденция очевидна: чем больше реальный вес, тем меньше «я».
Юрий Пронин: Еще одна закономерность — сложные отношения губернатора с мэром областного центра.
Юрий Фалейчик: Безусловно. Мэр региональной столицы подсознательно воспринимается как политический конкурент, как вероятный соперник на губернаторских назначениях и выборах. Фактор соперничества в последние годы тем более усилился из-за разрыва в легитимности — губернатора фактически назначают, а мэра избирает население. К тому же региональный центр — это витрина, визитная карточка всего региона, здесь сосредоточены и переплетены серьезные интересы. Поэтому губернатору хочется порулить — а тут мэр…
Кроме того, мэр Иркутска часто выступает как лицо региона, например, в Ассоциации сибирских и дальневосточных городов, в Ассоциации городов России, он в силах самостоятельно добиться некоторых объемов финансирования городского хозяйства из федеральных источников.
В общем, для выстраивания конструктивных отношений между губернатором и мэром регионального центра нужна мудрость, сдержанность, тактичность с обеих сторон. Увы, как правило, этих качеств не хватает. Немногочисленные примеры восточнее Урала, когда, во всяком случае до последнего времени, было налажено взаимопонимание, — Красноярск и Красноярский край, Хабаровск и Хабаровский край.
Отношения между губернаторами Иркутской области и мэрами Иркутска развивались по конфликтному сценарию. Казалось бы, между губернатором Борисом Говориным, до этого как раз возглавлявшим Иркутск, и его младшим союзником Владимиром Якубовским не должно быть серьезных проблем. Однако к завершению губернаторства Бориса Александровича между ним и Владимиром Викторовичем существовала стойкая неприязнь. Затем события развивались быстрее: губернатор Тишанин уже через несколько месяцев после прихода к власти находился в состоянии необъявленной войны с мэром Якубовским. По такому же сценарию началось и развитие отношений «Есиповский — Якубовский».
Правда, губернатору Дмитрию Мезенцеву удалось-таки избавиться от неудобного градоначальника. Но тут же последовал оглушительный провал, сильно ударивший и по главе области: Мезенцев не смог провести в мэры своего кандидата Сергея Серебренникова. Победил альтернативный Виктор Кондрашов, и очередному губернатору Иркутской области пришлось в очередной раз расстаться с мечтой о послушном мэре Иркутска.
Юрий Пронин: Интересная деталь: мы были лаконичны и тем не менее наговорили на большую публикацию. Это значит, что затронутая нами тема весьма объемна, многогранна и, главное, актуальна…
Юрий Фалейчик: …а наш беглый обзор — это не более, но и не менее чем приглашение к дальнейшему обсуждению, к диалогу с участием всех заинтересованных лиц. Нам удалось вычленить несколько очевидных закономерностей: кризис команды первого набора, наушники и советчики, большое «я», неучет или недоучет роли Законодательного собрания и конфликт с мэром Иркутска. Возможно, это еще не все…
Фото Ольги Чебыкиной, Михаила Зыкова,
Алексея Ильина, Александра Еловского.
На фото:
За демократизмом Юрия Ножикова, умением слушать
и слышать скрывался жесткий руководитель,
принимавший важнейшие решения самостоятельно;
У Бориса Говорина весь период губернаторства
основным советчиком был предприниматель,
собственник группы компаний «Классик» Юрий Ковалев;
Наибольшее число советчиков было у Александра Тишанина.
Подобно всему его губернаторству — бурному и сумбурному,
они менялись довольно быстро;
Губернаторство Игоря Есиповского в силу трагических событий
окутано недосказанностью, незавершенностью,
порождая вопрос: «А что было бы, если бы?»;
Дмитрию Мезенцеву удалось-таки избавиться
от неудобного градоначальника Иркутска.
Но тут же последовал оглушительный провал.
