УФАС играет на повышение

Ведомство требует изменить подход к налоговой льготе для добывающих компаний

Как стало известно „Ъ“, управление Федеральной антимонопольной службы (УФАС) по Иркутской области потребовало от правительства и заксобрания (ЗС) региона устранить нарушения, связанные со вступлением в силу закона о пониженных ставках налога на прибыль для добывающих предприятий. По данным УФАС, льгота носит индивидуальный характер и нарушает антимонопольное законодательство. Закон, устанавливающий налоговые преференции для нефтяников, был принят ЗС в конце декабря, несмотря на отрицательное заключение налоговой службы, КСП области и УФАС. Прокуратура к тому времени еще не успела подготовить свой ответ. 30 декабря документ подписан губернатором и в этом году вступил в законную силу.

Как сообщила „Ъ“ руководитель регионального управления ФАС Валентина Заморина, ведомство дважды рассматривало проект закона «О внесении изменения в Закон Иркутской области „О пониженных налоговых ставках налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет, для отдельных категорий налогоплательщиков“». В обоих случаях управление выдало отрицательное заключение. После чего 17 декабря Валентина Заморина выступила в ЗС, где обсуждался законопроект, и предложила другой механизм предоставления льготы, который не будет нарушать действующее законодательство. А 29 декабря ее заместитель лично изложил позицию ведомства губернатору Иркутской области Дмитрию Мезенцеву. Специалисты управления считают, что в том виде, как это изложено в региональном законе, льгота носит индивидуальный характер, а воспользоваться ею сможет только ОАО «Верхнечонскнефтегаз» (75% акций в собственности ОАО «ТНК-ВР Менеджмент»), ведущее добычу нефти на Верхнечонском нефтегазоконденсатном месторождении.

Первоначальный вариант законопроекта Иркутской области о пониженных налоговых ставках налога на прибыль предложил депутат ЗС Алексей Соболь. Документ предусматривал снижение для всех добывающих и перерабатывающих компаний ставки региональной части налога на прибыль с 18% до 14%. Ко второму чтению законопроект претерпел существенные изменения, поправки в него внес губернатор Дмитрий Мезенцев. Шкалу пониженных ставок он предложил дифференцировать — от 17% до 13,5% в зависимости от доли вложенных в развитие средств в структуре общей стоимости основных фондов. При этом на льготу могут претендовать только те компании, которые будут вкладывать не менее 4 млрд руб. в год (для добывающих) и не менее 500 млн руб. (для инвесторов в перерабатывающей сфере). Льгота устанавливается на три года, по разным оценкам бюджет области недополучит от 4,8 млрд до 6,5 млрд руб. На сессии ЗС документ был утвержден 33 голосами депутатов, трое парламентариев были против, еще двое воздержались. В 2012 году закон вступил в силу.

«Администрация области, не согласившись с позицией управления, направила правительственную телеграмму в ФАС России, — рассказала Валентина Заморина. — И на нее в адрес губернатора пришло заключение ФАС. Копия ответа у нас есть. В нем говорится, что, по мнению ведомства, по этому закону налоговая льгота будет предоставляться только одному хозяйствующему субъекту, соответственно она является индивидуальной. В ответе ФАС также говорится, что такой подход является недопустимым, поскольку речь идет о предоставлении преимущественного права одному хозяйствующему субъекту, что противоречит закону «О защите конкуренции». По поручению ФАС я направила факсограмму в адрес губернатора Иркутской области и письмо в заксобрание с требованием до 1 июля 2012 года принять меры по устранению нарушений законодательства». По словам Валентины Замориной, в случае отсутствия ответа управление уже 1 марта может возбудить по данному факту дело. «Мы не собираемся дожидаться 1 июля, когда у компании наступят налоговые обязательства, соответственно доходная часть бюджета недополучит средства. Позже их уже нельзя будет возвратить, так как вины хозяйствующего субъекта здесь нет. Мы понимаем, что ответ нам может быть направлен 1 марта по почте, соответственно подождем еще дней десять и заведем дело», — добавила руководитель УФАС. Она отметила, что к организациям, подлежащим налоговому администрированию на региональном уровне, относятся компании, у которых суммарный объем налоговых начислений варьируется от 75 млн до 1 млрд руб. в год. «Если исходить из этого положения федерального законодательства, то под льготу попадает очень большое количество организаций Иркутской области», — сказала Валентина Заморина.

«Законодательное собрание подготовило официальный ответ и в отведенные законом сроки направит его в управление ФАС», — сообщил „Ъ“ председатель комитета по бюджету Сергей Курилов. Он также сказал, что позиция по этому поводу будет официально озвучена на заседании бюджетного комитета 15 марта. «Пока я сказать ничего не могу, разве только то, что УФАС поверхностно подошло к изучению этого вопроса», — отметил он. В пресс-службе правительства Иркутской области „Ъ“ сообщили, что ООО «Иркутская нефтяная компания» направило информацию о том, что в 2012-2014 годах планируемый объем инвестиционных вложений в основной капитал компании составит не менее 6 млрд руб. в год. «Таким образом, критериям закона удовлетворяют как минимум две организации, действующие на территории Иркутской области, — отметили в пресс-службе. — Соответственно закон не требует изменений».

Екатерина Еременко

На фото: руководитель УФАС Иркутской области Валентина Заморина