Русская народная игра: моногородки

Правительство разрабатывает планы спасения 335 моногородов по всей России. На прошлой неделе межведомственная группа представила правительственной комиссии первого вице-премьера Игоря Шувалова список «спасаемых», выделив в нем тех («с повышенной степенью возникновения кризисной ситуации»), кому помощь должна быть оказана немедленно, уже в I квартале 2010 года – всего 27 проектов.

Общий принцип оказания помощи един – где был один на всех плохой завод, например, производящий целлюлозу, используемую для строительства ракет «Тополь-М», будет много хороших предприятий: одно будет производить питьевую воду, другое – принимать туристов и т.д. При этом моногорода будут пытаться «объединять» (инфраструктурой и рынками труда) с более сильными соседями – областными центрами и т.д.

Чиновники долго запрягали, но теперь собираются быстро ехать: начиная с 15 января и до лета они, по плану, должны утвердить все программы спасения. Первым, до 22 января, должен быть спасен (пока на бумаге), Байкальск Иркутской области.

ДОЛГО СПАСАТЬ

Моногорода правительство спасает весь год. Началось все еще весной, летом премьер Владимир Путин был главной звездой в шоу «Спасатель» в Пикалеве, потом были волнения в том же Байкальске – там роль второго плана исполнял Игорь Шувалов, которого назначили заниматься проблемой моногородов по всей стране. Тогда же чиновники признали, что спасение резко «просевших» моногородов – это вопрос социальной стабильности в стране, так что неудивительно, что тема стала одной из главных политических тем 2009 г., считает замдиректора НИИ социальных систем Дмитрий Бадовский Прямая речь «Сохранение стабильности в моногородах – одна из главных задач для власти» Заместитель директора НИИ социальных систем при МГУ Дмитрий Бадовский о программе спасения моногородов:

Если вспомнить какие именно проблемы Путину приходилось решать в ручном режиме – одними их первых в голову приходят Пикалево и Тольятти. Это урок кризиса: тема моногородов стала остро актуальной именно на фоне общей экономической нестабильности, программа по их развитию в других условиях могла и не появиться.

Подводя итоги года, Дмитрий Медведев среди проблем, с которыми государство в 2009 г. не смогло справиться, назвал безработицу. И это не краткосрочное явление, когда человек не может найти себе работу 3 – 6 месяцев. Речь идет о так называемой застойной безработице, когда на поиски работы уходит год и более. Застойная безработица – опасное явление, поскольку там, где высок ее уровень, растут протестные настроения и социальная нестабильность. В первую очередь, такая ситуация характерна для моногородов. С политической точки зрения сохранение стабильности в них – одна из главных задач для власти.

Ключевыми для отбора кандидатов на спасение, по словам министра регионального развития Виктора Басаргина, стали два фактора: на одном или нескольких предприятиях в городе должны работать более 25% населения, а на долю самого предприятия (или нескольких предприятий) – должно приходиться больше половины промышленного производства города.

Желающих оказалось более чем достаточно: с осени, когда начался прием заявок на бюджетное софинансирование, всего министерство получило 390 запросов из 52 регионов. Из них чиновники отобрали 42 заявки, но одобренными пока считаются 29 проектов. Они получат субсидии из инвестфонда на общую сумму 19,3 млрд руб.

Лидерами по числу моногородов и проживающих в них граждан оказались: Кемеровская область (17 моногородов, 1,642 млн человек или 58,2% от всего населения), Якутия (14 моногородов, 100 000 человек, 37,7% населения), Ханты-Мансийский АО (14 моногородов, 1,044 млн человек, 68,7 % населения) и абсолютный лидер по числу «населенных пунктов с градообразующим предприятием» – Московская область (19 моногородов, но всего лишь 410 000 человек или 6% населения).

МОНОПРОЕКТЫ ДЛЯ МОНОФИНАНСИРВАНИЯ

Среди прошедших отбор комиссии, например, оказались:

– упомянутый выше проект по строительству в Байкальске завода по производству бутилированной воды из озера Байкал, способный заменить для части местных жителей работу на знаменитом ЦБК;

– проект реконструкции главного канализационного коллектора в Набережных Челнах – для тех, кому не найдется места на «КамАЗе»;

– проект строительства оранжерейного комплекса для выращивания роз в Сарапуле (Удмуртия), где сейчас доминирует Сарапульский электрогенераторный завод (принадлежит «Ростехнологиям»);

– организация свинокомплекса на 100 000 голов в Михайловском районе Вологодской области. Сейчас там главный работодатель – цементный завод ОАО «Себряковцемент»;

– строительство мусоросжигательной тепловой электростанции мощностью 150 000 тонн и завода по ремонту железнодорожных вагонов в Прокопьевске (Кемеровская область), где сейчас все работают в угольных компаниях «Прокопьевскуголь» и ООО «Шахтоуправление»;

– открытие двух всесезоных туристических центров (горные лыжи и горный туризм в местных Хибинах) в Кировске (Мурманская область). Сейчас там большая часть жителей, так или иначе, зависит от ОАО «Апатит», взрывающего те самые горы, чтобы добывать апатитовый концентрат;

Правда, рассчитывать на получение субсидий уже в 2010 г. всем проектам не приходится: общая сумма госфинансирования из инвестфонда пока ограничена 10 млрд руб. Получить их могут лишь отобранные 27 городов, остальным придется подождать. Впрочем, при острой необходимости в антикризисном резерве бюджета-2010 могут найтись дополнительные 10 млрд руб. Эти деньги моногорода получат в виде трехлетних бюджетных кредитов.

Дополнительные средства на поддержку моногородов могут выделить через ВЭБ: рассматривается вариант, когда банк станет оператором около 5 млрд руб., которые ему выделят из бюджета, говорит чиновник, входящий в межведомственную группу. Эти деньги, скорее всего, будут отправлены на поддержку проектов малого и среднего бизнеса в моногородах.