Погода
Во многом успешность года грядущего зависит от состояния читинской казны, от того, удастся ли доходную и расходную часть бюджета « сверстать» как бюджет развития, а не выживания. Чтобы иметь об этом четкое представление и внести свои коррективы до того момента, когда уже будет поздно, депутаты Думы городского округа, представители исполнительной власти, главные распорядители бюджетных средств и представители общественности в течение двух часов 2 декабря во время публичных слушаний обсуждали проект бюджета - 2011. Попутно анализируя и проект Плана социально-экономического развития городского округа «Город Чита» на 2011 год.
Рождаемость увеличится, зарплата - тоже
- В План социально-экономического развития городского округа на 2011 год включены индикаторы, характеризующие уровень жизни населения, развитие демографических процессов, трудовых ресурсов, экономики, финансов, а также мероприятия, направленные на их достижение, -подчеркнул в начале своего выступления Максим Курьянов, заместитель мэра Читы по экономике и развитию предпринимательства.
По словам Максима Александровича, начавшийся в 2006 году процесс улучшения демографической ситуации в городском округе «Город Чита» сохранится и в 2011 году.
По прогнозу, на начало 2011 года численность населения увеличится на 1,4 тыс. человек. Уровень рождаемости в 2011г. составит 17,4 промилле на 1000 населения. Уровень смертности останется на уровне 2010 года – 13,4 промилле на 1000 населения.
В 2011 году среднегодовая численность занятых в экономике по полному кругу организаций не претерпит существенных изменений и составит 137,1 тыс.человек. Удельный вес занятых в экономике по полному кругу организаций в 2011 году составит 44,2 % от общей численности населения, при этом наибольшее количество работающих по прежнему занято в таких видах экономической деятельности, как «транспорт и связь» - 15,1 %, «здравоохранение и предоставление социальных услуг» - 12,3 %, «оптовая и розничная торговля» - 11,2 %, «образование» -10,4 %, «промышленность» - 9,7 %.
Как заметил далее Курьянов, одним из индикаторов, характеризующих уровень жизни населения, является заработная плата. В 2011 году по сравнению с 2010 годом номинальная среднемесячная заработная плата работников по полному кругу организаций вырастет на 9,2 % и составит 23622 руб., в реальном выражении ее прирост составит 2,1%.
В области здравоохранения в прогнозируемом периоде будет продолжена работа по улучшению показателей медицинского обслуживания населения.
Обеспеченность населения больничными койками в 2011 году, по прогнозу, увеличится на 13,9 % к уровню 2010 года и составит 44,2 койки на 10 тыс. населения.
Прогнозируется увеличение показателей укомплектованности врачами и средним медицинским персоналом за счет ввода в эксплуатацию кардиоожогового центра. В 2011 году на 10 тыс. населения будет приходиться 44,9 врачей (для справки: по Забайкальскому краю данный показатель в 2011 году планируется 58,6. По факту за 2009 год по РФ – 34,8).
В системе образования планируется реализация национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», направленная на постепенный переход на новые образовательные стандарты, изменение инфраструктуры школьной сети, сохранение и укрепление здоровья школьников, развитие учительского потенциала и системы поддержки талантливых детей.
С учетом сложившейся благоприятной демографической ситуации на территории городского округа «Город Чита» ведется работа по оптимизации и перепрофилированию сети муниципальных образовательных учреждений, предусмотрена и реализуется комплексная система мер по развитию сети детских садов и сокращению очереди по устройству детей в дошкольные образовательные учреждения.
В 2010 -2011 учебном году численность учащихся дневных общеобразовательных школ вырастет на 3 % и составит 32300 человек.
В планируемом периоде сохранится число культурно-досуговых учреждений в количестве 4 единиц, кинотеатров -3, учреждений дополнительного образования – 9 единиц. Имеющаяся сеть учреждений культуры позволит обеспечить в полном объеме население услугами: по музыкальному и художественному воспитанию подрастающего поколения.
Администрацией города в 2011 году будут приниматься меры по расширению сети муниципальных спортивных сооружений, по организации работы на пришкольных и придомовых территориях, так как интерес населения к занятиям физической культурой и спортом с каждым годом растет. Удельный вес лиц, занимающихся в оздоровительных и спортивных секциях и группах, в 2011 году составит 27,6 % от всего населения города (26,9 % - в 2010г.).
Характеризуя развитие экономики городского округа "Город Чита" необходимо отметить, что в 2011 году индекс физического объема промышленного производства ожидается в размере 102 %.
Всеми видами транспорта, включая троллейбусы, автобусы и маршрутные такси будет перевезено более 72,3 миллионов человек. Протяженность одиночных автобусных маршрутов останется прежней 23,9 км. Прогнозируется увеличение по одиночным троллейбусным линиям за счет продления маршрутной линии до пос. Каштак.
Работа современных телекоммуникационных систем с каждым днем приобретает все большую значимость для развития инфраструктуры, инвестиционной деятельности, поэтому на территории города в 2011 году населению города будет представлен практически весь комплекс услуг связи и информатизации.
В 2011 году ожидаемый объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в городском округе «Город Чита» составит 6383,44 млн. руб. с приростом к уровню прошлого года в сопоставимых ценах на 1 %. Удельный вес собственных средств организаций прогнозируется 35 %.
В 2011 году планируется ввести 70 тыс. кв.м жилья или 224 кв. м на 1000 жителей (по плану 2010г. – 324,1 кв.м на 1000 жителей).
В 2011 году планируется рост оборота розничной торговли на душу населения, который составит 219449 рублей, оборот общественного питания – 11965 рублей, объем платных услуг – 50665 рублей за счет инфляционных процессов и незначительного роста данных показателей в физическом объеме.
Во второй части плана социально–экономического развития, Максим Курьянов назвал перечень мероприятий, которые будут способствовать достижению этих показателей.
По разделу «Развитие социальной сферы городского округа «Город Чита» в предложенном плане социально-экономического развития на 2011 год были предусмотрены средства на реализацию направлений:
- развитие образования, что позволит продолжить организацию трудоустройства несовершеннолетних граждан в свободное от учебы время;
- охрана окружающей среды, в результате чего будет продолжена работа по озеленению городских территорий, ликвидации несанкционированных свалок в лесных зонах города.
По разделу «Развитие экономики городского округа «Город Чита» предусмотрены средства на реализацию мероприятий по жилищно-коммунальному хозяйству, в частности, на строительство и реконструкцию Сибирского и Смоленского водозаборов, капитальный ремонт дорог, благоустройство придомовых территорий, обустройство и содержание места массового отдыха населения на оз. Кенон, изготовление и установку аншлагов с наименованием улиц города, капитальный ремонт сетей наружного освещения, разработку и внедрение модуля "Паспортный стол".
По разделу «Функционирование органов местного самоуправления городского округа «Город Чита» будут направлены средства:
- на реализацию мероприятий по совершенствованию политики в области земельных отношений и управления имуществом города, формированию и развитию системы рыночной оценки имущества, инвентаризации муниципального имущества;
- на развитие материально-технической базы органов местного самоуправления городского округа «Город Чита»;
- на реализацию мероприятий по обеспечению первичных мер по пожарной безопасности в границах городского округа «Город Чита» и гражданской обороне, внедрению системы централизованного оповещения населения городского округа «Город Чита» от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Вместе с тем, в план включено финансирование из бюджета городского округа девяти муниципальных целевых программ, в т. ч.:
- «Обеспечение жильем молодых семей городского округа «Город Чита» на 2010-2012 годы» в сумме 7 000 тыс. руб. (ориентировочно получат субсидию 123 молодых семьи). Будет продолжена работа по реализации мероприятия «Предоставление молодым семьям субсидии на приобретение жилья, в том числе на уплату первоначального взноса и агентского сопровождения при открытии банковских счетов при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья (включая расходы на изготовление бланков свидетельств)»;
- «Развитие жилищного кредитования на территории городского округа «Город Чита» на 2011-2014 годы» в сумме 9 446,4 тыс. руб., на мероприятие «Предоставление бюджетных субсидий» (ориентировочно получат субсидию 20 семей);
- «Переселение граждан городского округа «Город Чита» из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и/или с высоким уровнем износа, на 2009-2011 годы» в сумме 45 698,7 тыс. руб., в результате чего будет продолжена работа по строительству нового жилья;
- «Капитальный ремонт многоквартирных домов, расположенных на территории городского округа «Город Чита» на 2009-2011 годы» в сумме 43 936,7 тыс. руб.;
- «Охрана окружающей среды на 2009-2011 годы» в сумме 6 000 тыс. руб., на мероприятие «Уборка несанкционированных свалок на территории городского округа «Город Чита»;
- «Комплексные меры по противодействию злоупотреблением наркотиками, их незаконному обороту и алкоголизации населения городского округа "Город Чита" на 2011-2013 гг.». Основные мероприятия программы связаны с профилактикой наркомании и алкоголизма. Средства в сумме 100 тыс. руб. будут направлены на изготовление и размещение социальной антинаркотической рекламы, профилактическую работу среди учащихся и молодежи, привлечение их к здоровому образу жизни.
- «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории городского округа "Город Чита" на 2009-2013 годы» в сумме 1 177 тыс. руб., предусматривает оказание организационной, информационно-консультационной, финансовой и имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства г. Читы;
- «Улучшение демографической ситуации в городском округе "Город Чита" на 2009-2015 годы», 300,0 тыс. руб. предусмотрено на мероприятия, направленные на повышение статуса семьи;
- «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городском округе "Город Чита" на 2011-2013 годы». В течение года планируется провести информирование горожан по вопросам энергосбережения и повышения энергетической эффективности; осуществить мероприятия по модернизации и реконструкции многоквартирных домов с применением энергосберегающих технологий, повышению тепловой защиты многоквартирных домов при капитальном ремонте, оснащению зданий, строений, сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов, повышению энергетической эффективности систем освещения зданий, строений, сооружений, утилизации энергосберегающих приборов, содержащих ртуть; провести энергетические обследования зданий. На данные мероприятия в плане предусмотрено 24 917,0 тыс. руб.
В соответствии с заключением правовой службы Думы городского округа «Город Чита», -подчеркнула максим Алексаднрович, - предлагается план социально-экономического развития дополнить мероприятиями, оказывающими непосредственное влияние на достижение вышеприведенных индикаторов и показателей и включенных в ведомственные целевые программы отраслевых комитетов. В результате дополнительно будут включены мероприятия по улучшению материально-технической базы и оснащению оборудованием, проведению капитального ремонта учреждений образования, здравоохранения, культуры, а также финансирование общественно значимое мероприятие по патриотическому воспитанию молодежи. Перечень муниципальных целевых программ дополнен адресной инвестиционной программой на 2011 год.
Таким образом, в план социально-экономического развития включено финансирование из бюджета городского округа мероприятий:
- развития социально сферы в объеме 94 333,0 тыс. руб.;
- развитие экономики и инфраструктуры – 81 594,0 тыс. руб.;
- функционирование органов местного самоуправления – 23 126,0 тыс. руб.;
- муниципальные целевые программы – 416 279,0 тыс. руб.
Общая потребность финансирования Плана социально-экономического развития городского округа «Город Чита» на 2011 год с учетом предложенных дополнений составляет 13 540 млн. руб., в т.ч. по источникам финансирования:
- федеральный бюджет – 583 млн. руб.;
- краевой бюджет – 200 млн. руб.;
- бюджет городского округа – 615 млн. руб.;
- внебюджетные источники - 12 142 млн. руб.
В результате реализация муниципальных целевых программ в 2011 году позволит привлечь средства вышестоящих бюджетов и внебюджетных источников в сумме 12 925 млн. руб.
- Таким образом, годовой план социально-экономического развития городского округа «Город Чита» разработан в соответствии с социально-экономической политикой города Читы и региона в целом, -подчеркнул в заключение Максим Курьянов.- Принимая во внимание складывающуюся экономическую ситуацию и изменение динамики показателей развития экономики страны и Забайкальского края, в нем определены реальные цели и задачи развития городского округа «Город Чита» на 2011 год, которые могут быть выполнены с учетом доходной части бюджета.
«Бюджет составлен по оптимистическому варианту»
Об этом во время слушаний сказала заместитель мэра, председатель комитета по финансам Людмила Антипова.
Доходная часть бюджета городского округа сформирована на основе прогноза социально-экономического развития городского округа и предлагается к утверждению в сумме 4910967,9 тыс. руб. с приростом к первоначальному плану 2010 года на 24 %. Расходная часть бюджета сформирована с учетом разграничения расходных полномочий и задач, стоящих перед городским округом, и составляет 5094581,8 тыс. рублей или на 22,5 % больше первоначального объема на текущий год.
По – прежнему основной приток денежных средств в казну будет обеспечен поступлением налога на доходы физических лиц.
Во время слушаний было отмечено: обсуждаемые проекты имеют очевидную социальную направленность. Расходы на финансирование муниципальных бюджетных учреждений предусмотрены с учетом индексации затрат на их бесперебойное функционирование, включая коммунальные услуги, связь, медикаменты, питание.
В структуре расходов отрасли социальной сферы составляют большую часть, в том числе образование – 44,3 %, здравоохранение – 21,5 %, культура – 2,4 %, социальная политика – 2,4 %. Фонд оплаты труда работников бюджетных учреждений определен исходя из его увеличения с 1 декабря текущего года на 10 % и с 1 июня 2011 г. на 6,5 %.
При сохранении социальной составляющей бюджета городского округа усиливается инвестиционная направленность расходов, включая строительство и ремонт дорог. Помимо Комплексной программы социально-экономического развития городского округа на 2008-2022 годы и Адресной инвестиционной программы на 2011 год в проекте расходов бюджета городского округа учтены средства на реализацию 10 муниципальных целевых программ, 3 ведомственных программ функционирования и развития. Впервые утверждена Мэром города Читы программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городском округе «Город Чита» на 2011-2013 годы.
Вместе с тем, обеспеченность городского округа налоговыми и неналоговыми доходами, закрепленными федеральным и краевым законодательством, составит 91,6 % от потребности на выполнение вопросов местного значения городского округа.
Несмотря на то, что Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ вступил в полную силу, принцип полного финансирования государственных полномочий в должной мере по-прежнему не соблюдается, - отмечалось во время слушаний. - Не обеспечивается полная потребность городского округа «Город Чита» на администрирование таких государственных полномочий как опека и попечительство, функционирование комиссий по делам несовершеннолетних и др. За счет собственных средств бюджета городского округа по сей день финансируются школа-интернат, детский сад для слабослышащих детей (из необходимых 6,7 млн. руб. выделено 0,5 млн. руб.), а финансирование собственных расходных обязательств вынужденно происходит по остаточному принципу. Многие из проблем местного самоуправления, особенно в части обеспечения доступности детского дошкольного образования, требуют кардинального решения. Оптимальный механизм реализации этих задач – целевые программы с софинансированием из федерального, регионального и местных бюджетов.
Прошу слова
Татьяна Дутова, директор ООО «Данко –экспресс», вызвала приятное удивление сидящих в зале тем фактом, что фирма под ее руководством, занимаясь деревообработкой, в том числе, производит готовые, под ключ, дома, стоимость квадратного метра жилья в которых 13 тысяч рублей.
- Спрос есть, к качеству наших домиков претензий нет, -сказала Татьяна Ивановна, -но вот беда: недавно посетившая нас китайская делегация была поражена тем, что 10 лет мы стоим на месте, не развиваемся. И рады бы, но без программных мероприятий поддержки малого и среднего бизнеса нам не обойтись: не на что обновить устаревшее оборудование, не можем позволить себе иметь в штате юриста, финансиста. Без поддержки администрации города и в других вопросах нам не обойтись. И не только нам, и если будет лучше работать малый и средний бизнес в городе, больше и налогов будет поступать в бюджет.
Председатель городского комитета профсоюза работников образования Светлана Шишова в своем выступлении выразила обеспокоенность по поводу того, что в процентом соотношении повышаемый уровень заработной платы ниже, чем инфляционная составляющая.
Депутат Думы городского округа Евгений Кузьмин говорил о важном резерве эффективного расходования бюджетных средств – энергосбережении.
Депутат Думы городского округа Николай Михайлов предложил сократить расходы на озеленение : отдав предпочтение деревьям и кустарникам, урезать расходы на посадку цветов. Освобожденные средства направить на уличное освещение.
Председатель комитета здравоохранения администрации городского округ Сергей Чабан сделал акцент на завершении строительства в 2011 году кардиоожогового центра. Более 65 миллионов рублей из различных финансовых источников направлено на приобретение ценного оборудования.
Среди предложений горожан, которые обсуждались накануне слушаний на заседании планово – бюджетной комиссии и были учтены в рекомендациях слушаний- строить малозатратное жилье для лиц без определенного места жительства. Но поскольку решение данной проблемы на основании российского законодательства вне компетенции органов местного самоуправления, депутаты комиссии приняли решение: обратиться в Министерство социальной защиты Забайкальского края с просьбой об увеличении мест проживания для лиц без определенного места жительства в Государственном стационарном учреждении социального обслуживания «Социальный приют» Забайкальского края.
Участники слушаний рекомендовали:
Одобрив проект Бюджета городского округа «Город Чита» на 2011 год и проект Плана социально-экономического развития городского округа «Город Чита» на 2011 год, участники слушаний рекомендовали Думе городского округа, администрации городского округа, Контрольно-счетной палате городского округа продолжить работу по повышению эффективности использования бюджетных средств, анализу действующих расходных обязательств с целью сокращения неэффективных расходов; по сокращению задолженности по налогам и другим закрепленным доходным источникам в рамках деятельности комиссий, созданных при администрации городского округа;
Рекомендовано также активно использовать механизмы муниципально-частного партнерства при решении вопросов местного значения.
- Смело можно, например, рекомендовать этот вид сотрудничества с бизнесом при строительстве детских садов, в реконструкции площади Декабристов, - говорит председатель Думы городского округа Александр Зенков. – Пока же это партнерство проявляет себя слабо, примеров, таких как обустройство муниципального пляжа на озере Кенон, немного.
Важную роль участники слушаний отвели активизации работы с органами государственной власти Забайкальского края с тем, чтобы принять целевую программу софинансирования строительства типовых муниципальных детских садов, обеспечить полное финансирование за счет краевого бюджета государственных полномочий, переданных законами
Администрации городского округа при подготовке проекта Плана социально-экономического развития на 2011 год и проекта Бюджета городского округа на 2011 год к рассмотрению на заседании Думы городского округа рекомендовано включить в проект Плана социально-экономического развития городского округа на 2011 год все мероприятия, согласующиеся с целями и задачами Долгосрочного и Среднесрочного планов социально-экономического развития, фактически принятые к финансированию согласно проекту бюджета городского округа, Адресной инвестиционной программой на 2011 год.
Состоявшийся после завершения публичных слушаний совет Думы городского округа включил проект Бюджета городского округа для принятия в первом чтении в повестку заседания Думы городского округа 9 декабря.
По материалам слушаний пресс - секретарь Думы городского округа Лариса Семенкова
Фото автора
