Виктор Толоконский: Бюджетный процесс требует более эффективного и системного взаимодействия между уровнями власти

Полномочный представитель Президента РФ в Сибирском федеральном округе Виктор Толоконский сегодня в Улан-Удэ провел совместное заседание Совета при полномочном представителе и Совета Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение». Руководители органов исполнительной и законодательной власти регионов СФО, ученые, представители бизнес-сообщества и эксперты обсудили задачи по обеспечению устойчивости бюджетной системы и социально-экономического развития регионов Сибири.

«Задача обеспечения сбалансированности региональных бюджетов на 2013 год и последующие два года особо приоритетная и важная», – подчеркнул актуальность и значимость обсуждаемого вопроса Виктор Толоконский.

«Глава государства подписал ряд указов, поставив масштабные цели укрепления социальной сферы, повышения эффективности работы бюджетных организаций, роста зарплатных нормативов. Профессии учителя, врача, работника культуры должны стать более престижными и привлекательными. Именно в образовании, здравоохранении и культуре формируется человеческий капитал, потенциал развития страны», – отметил полпред, добавив, что решение этих задач требует от регионов дополнительных расходов. «Поэтому важно сейчас оценить риски, обсудить проблемные вопросы и направить в федеральные ведомства свои предложения по их преодолению», - считает Виктор Толоконский.

По оценке специалистов, общими проблемами регионов в области организации межбюджетных отношений являются неравномерное распределение налогооблагаемой базы между территориями; увеличение расходных обязательств субъектов Федерации вследствие перераспределения полномочий; неоднозначное толкование норм федерального законодательства и некоторые другие.

По мнению полномочного представителя, важно точно проработать базовые параметры при определении бюджетов будущих лет. Так, в частности, рискованно переоценить рост собственных доходов регионов и одновременно недостаточно точно спрогнозировать расходы.

Кроме того, в современных условиях, считает полпред, «требуются новые решения по обновлению форм межбюджетных отношений при формировании средств на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Федерации округа». Так, те регионы, где доля сельского населения выше, несут больше дополнительных расходов, «и это объективный фактор, который нужно учитывать».

Среди предложений по совершенствованию межбюджетных отношений прозвучали: обеспечить источники финансирования передаваемых полномочий; установить нормативы распределения акцизов на нефтепродукты на 2013 и 2014 годы исходя из показателей на 1 января 2012 года; распределять все межбюджетные трансферты между субъектами Федерации законом о федеральном бюджете либо устанавливать в нем условия их предоставления. Кроме этого, регионы предложили уточнить порядок распределения «поощрительных» дотаций субъектам Федерации, достигшим наилучших результатов по увеличению регионального налогового потенциала, в частности, более точно учитывать особенности формирования бюджетных расходов в регионах с удаленными и труднодоступными территориями.

В то же время, при выполнении обязательств и «увеличивая расходы на текущее функционирование основных сфер жизнедеятельности, важно не потерять бюджет развития, – особо подчеркнул Виктор Толоконский. – У каждого региона Сибири есть свои инвестиционные приоритеты, и нам надо активизировать работу по привлечению дополнительных средств».

По словам полномочного представителя, «нужно переходить на программный бюджет», более жестко устанавливая целевые показатели. «Программ сейчас много, но качество и эффективность в достижении конечных целей их реализации слабые. Требования, критерии к программам развития необходимо ужесточить», – считает Виктор Толоконский.

В целом, подводя итог обсуждению первого вопроса, полномочный представитель подчеркнул: «Бюджетный процесс настолько многогранен и сложен, что требует более эффективных форм системного взаимодействия между федеральным и субфедеральным уровнями. Нет такой задачи, в решении которой субъект Федерации не смог бы принять участие, поделившись своим видением и опытом».

По итогам совместного заседания Совета при полномочном представителе и Совета МАСС принято решение обобщить и доработать предложения регионов Сибирского федерального округа по обеспечению устойчивости бюджетной системы. Документ будет направлен в Правительство РФ.

«Байкал24»